各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

    2012年是全面实施第十三次党代会和第十五届人大一次会议确定今后五年发展目标的重要之年，也是深入实施“十二五”发展规划的关键之年。为推进全市服务业快速发展，推动全市经济转型升级，根据全市国民经济和社会发展的总体安排，结合服务业倍增行动计划和服务业发展形势，现就做好全年服务业发展工作提出如下意见：

   一、总体要求

   以科学发展观为指导，全面实施“工商强市”行动计划和服务业倍增计划，按照“扩总量、挖存量、增潜力”的发展思路，突出区域联动和平台建设，加快重点行业提升、重点项目推进和重点企业培育，切实加大招商引资、人才培养力度，落实保障措施，实现服务业经济总量、发展速度、产业质量的全面提升。

   二、主要目标

   —— 服务业增加值力争增长15%以上；

   —— 全社会消费品零售总额增长15%以上；

   —— 服务业投资确保106亿元以上；

   —— 服务业税收增长15%以上；

   —— 服务业引进市外内资21.6亿元以上；

   —— 力争接待游客突破1100万人次，实现旅游收入95亿元；

   —— 实现全市城乡集市贸易成交额270亿元以上；

   —— 新增服务业限上企业90家、分离发展服务业企业5家以上。

   三、发展重点

   （一）强化区域联动发展。

   优化服务业发展空间布局，强化区域联动，依托地方产业优势，推动中心城区与乌镇、崇福互动发展，加快中心城区与振东新区、经济开发区、濮院镇区和高桥新区联动错位发展，全面构建“一市三城”“一城五区”服务业组团发展新形态。按照“试点突破、片区联动、有序推进的原则”，加快推进市区“退二进三”步伐，盘活存量土地，大力发展面向民生的生活性服务业和高端生产性服务业，进一步完善城市功能，提升城市形象。

   （二）加快重点平台建设。

   加快实施全市服务业集聚区发展规划，制定服务业集聚区认定办法，加大集聚区基础设施投入，吸引服务业企业集聚发展，积极创建嘉兴、省级服务业集聚示范区。推进濮院320创意广场、崇福皮草创意设计中心建设，引导创意设计企业和产业集群融合发展，提升平台创新能力和公共服务水平，年内新增企业不少20家。加快电子商务平台建设，依托产业优势资源，加快创建电子商务交易平台，拓展市场销售渠道。加快产权制度改革，采取兼并、参股、上市等多种形式，加强引导，创造条件，积极推动专业市场和服务业骨干企业的整体上市。

   （三）加快重点行业提升。

   坚持一手抓传统市场的改造升级，一手抓专业市场的集聚发展，创新经营理念，拓宽发展领域，不断扩大市场的影响力和辐射力。重点抓好濮院羊毛衫市场、崇福皮毛市场等市场“二次创业”，加快市场区域改造升级和网上虚拟市场建设，推进振东市场集聚区发展，完善配套功能，提升发展水平。大力发展休闲旅游业，完善旅游基础设施建设，提升旅游接待水平，推进振石大酒店创建五星级酒店，石门桂花村创建国家3A级旅游景区；开展多元化旅游促销活动，进一步提高旅游市场知名度。深入实施市场和旅游互动战略，提升旅游购物市场发展水平。

   （四）加快重点项目推进。

   安排2012年全市服务业重点建设项目38项，年度计划总投资50亿元以上，落实项目投资计划和责任单位，健全完善重点项目的推进协调机制，切实加快重点项目建设进度。争取列入省级服务业重大项目3～5项，积极向上争取资金和要素资源，加快推进雅达国际、中国平安健康生态和休闲养老养生综合性服务项目的开发与建设。

   （五）突出抓好招商引资。

   加强服务业项目储备库建设，加大排摸力度，研究策划一批有发展潜力、带动性强、业态创新的项目充实项目库。调整招商引资思路，创新招商引资方式，着重做好各类推介招商活动的对接，注重优质项目招商、大项目招商和产业链招商。积极参加浙江省服务业推介会，嘉兴市组织的台湾、上海等服务业专题招商活动，力争在服务业大项目和外资引进方面实现新的突破。

   （六）加快重点企业培育。

   按照“政府推动、部门联动、主体自愿、分步推进”的原则，积极引导个体工商户转型升级为企业，实现向现代企业制度转变。建立服务业企业梯度培育发展机制，在重点行业中选择一批主营业务突出、市场竞争力强的服务业企业，作为重点培育对象。继续推进企业分离发展服务业，重点面向制造业骨干企业和集团型企业抓好分离发展服务业工作，建立独立的法人实体。积极支持服务业企业开展自主品牌创建，努力培育一批具有自主知识产权的服务业品牌企业。

   （七）加强服务业人才支撑。

   建立健全服务业人才信息库建设，根据我市服务业发展规划和重大工程、项目建设对重要人才的需求预期，积极引导企业重点引进现代物流管理、广告策划管理、国际贸易、旅游服务、市场管理等我市比较紧缺的专业技术人才。组织开展企业经营者、服务业管理者队伍培养，提高业务和理论水平，成为懂经营、善管理的技术型专业人才，提升服务业的整体管理水平。

   四、保障措施

   （一）营造发展氛围。要进一步解放思想，提高认识，各镇街道及相关部门要高度重视服务业发展，将服务业工作纳入重要议事日程。加大服务业的宣传力度，做好“聚焦服务业”宣传报道工作，提高全社会对服务业的关注度和参与度，积极营造服务业企业比学赶超的良好氛围，激发企业更好更快发展。优化和完善服务业行业准入机制，坚持公开、公正、公平的原则，放宽市场准入，鼓励市内外投资主体通过合作、独资等多种形式参与我市服务业的发展。

   （二）强化合力推进。加强统筹协调，充分发挥市服务业发展工作等领导机构作用，进一步强化服务业综合管理。加强镇街道、相关部门服务业组织体系建设，配足配强工作力量，围绕年度目标，强化职能，提高效率，深化服务，增强企业发展信心，切实形成服务业发展新合力。

   （三）完善考核统计。根据服务业发展的新特点、新趋势和发展要求，逐步提高服务业在全市经济发展考核中的比重，深化服务业发展责任制考核，进一步加强镇街道、服务业相关部门的考核力度。加强服务业企业培育力度，完善企业创优争先的评比办法，优化企业梯度培育体系。进一步健全服务业统计体系，完善服务业统计指标，加大培训力度，切实提升服务业统计水平和质量，努力实现服务业“应统尽统”。

   （四）强化要素保障。积极向上争取土地指标和资金支持，完善服务业项目用地的出让制度，规范服务业项目用地的出让程序，对重点服务业集聚区和重大项目，在供地和新增建设用地指标安排上给予优先重点倾斜。继续发挥市服务业发展引导资金作用，切实加强对服务业集聚区、总部经济、文化创意、服务外包等新兴服务业的引导和培育扶持力度。

   附件：2012年桐乡市镇（街道）、开发区、振东新区服务业投资、市外内资、新增限上企业任务分解表

                            二○一二年三月九日

附件

2012年度镇（街道）、开发区、振东新区

服务业投资、市外内资、新增限上企业任务分解表

单位：万元、个

   注：开发区服务业市外内资目标任务完成情况纳入服务业发展专项考核，招商引资奖励按实绩计算。