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桐政发[2017]29号已失效
各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：
由市环保局牵头制定的《桐乡市“十二五”主要污染物总量减排实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年十二月二十八日
桐乡市“十二五”主要污染物总量减排实施方案
为贯彻落实《嘉兴市“十二五”主要污染物减排规划》和《桐乡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，确保我市“十二五”期间主要污染物排放总量削减任务的顺利完成，切实保护和改善环境质量，促进环境与经济协调发展，特制定本方案。
污染减排是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推进生态文明建设的重大举措，是调整经济结构、转变发展方式、改善民生的重要抓手，是改善环境质量、解决区域性环境问题的重要手段。“十二五”期间，为实现全面建设小康社会、有效控制主要污染物排放总量、明显改善生态环境质量的战略目标，各镇（街道）和有关部门必须从战略和全局的高度，充分认识开展主要污染物减排工作的重大意义，抓住“十二五”这一经济社会发展的转型期和解决重大环境问题的战略机遇期，继续强化污染减排，加大产业结构调整力度，促进经济发展方式转变，推动经济与环境协调发展。
二、指导思想、工作方针和主要目标
坚持以科学发展观为指导，以建设生态文明为统领，以改善环境质量为立足点，以项目为依托，科学测算、合理分配，强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排，明确主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施，确保实现“十二五”主要污染物总量减排目标。
1．统筹兼顾。要服从于国家经济社会发展战略、污染减排重大战略、产业布局和结构调整要求，兼顾环境质量改善和经济社会发展；要加强统筹协调、上下衔接、部门联动，做到宏观与微观相结合，区域与流域相结合，行业与项目相结合；要从源头预防、过程控制、末端治理等全过程系统控制。
2．分类指导。基于分区域、分流域、分行业的技术、政策、标准等差异化要求，结合区域社会经济发展目标和资源能源消费需求，综合考虑地区差异、经济发展水平、环境质量状况、污染治理现状、污染排放强度和环境承载能力等因素，因地制宜地确定总量控制目标与任务。
3．分解落实。按照污染源普查动态更新工作要求，准确掌握本辖区主要污染物排放状况、重点行业治理水平，将减排任务分解落实到地区、行业、项目，明确工作重点，加强领导、落实责任、严格考核，切实推动“十二五”污染减排工作。
4．合理可行。目标确定和任务落实要兼顾需求和实际可能，在综合考虑新增量的基础上，按照技术可达可控、政策措施可行、经济可承受的原则，做好存量、新增量、减排潜力、削减任务之间的系统分析，合理把握工作节奏和步伐，做到污染总量控制目标、任务和投入、政策相匹配。
根据《嘉兴市“十二五”主要污染物减排规划》，以项目为依托，将减排任务落实到点，完成嘉兴市下达的四项主要污染物（化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）“十二五”减排目标。到2015年，全市主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别比2010年减少12.3%（其中工业加生活减少13.3%）、12.8%（其中工业加生活减少12.6%）、14.2%和12.7%。
（一）强化污染源头控制
1．严格环境准入。（1） 提高环境准入门槛。严格有效控制新项目污染增量，严格执行化学原料药、造纸、印染、农药、电镀、生猪养殖等产业环境准入指导意见，加强火电、钢铁、水泥、平板玻璃等重污染项目的准入管理，坚决控制产能过剩行业新上项目，适当限制“十二五”期间粗钢、水泥和有色金属等生产行业新增产能。（2）严格执行污染物排放总量控制政策。把总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件，将污染减排绩效与项目审批挂钩，把好总量准入关。严格执行建设项目环评审批污染物排放总量削减替代制度，化工、医药、制革、印染、造纸等重点水污染行业削减COD总量比例不得低于1∶1.5，削减氨氮总量比例不得低于1∶1.5；热电、冶金、钢铁等重点大气污染行业削减SO2总量比例不得低于1∶1.5，水泥等行业削减NOX比例不得低于1∶1.5。新建、改建、扩建工业项目和排污单位的新增排污权指标，应通过排污权交易取得。
2．实施煤炭总量控制。控制新增用煤量，降低煤炭消费比重，严格控制新增燃煤锅炉项目，严格控制重点区域新、扩建除“上大压小”和热电联产以外的火电厂。通过优化能源结构、提升产业层次、强化节能降耗等手段，从根本上控制煤炭消耗总量过快增长。
3．实施机动车总量控制。合理控制机动车增长速度，加快构建快速便捷绿色的交通系统，积极发展和优化城市公共交通，鼓励发展电动汽车等新能源汽车。实施统一的机动车环保分类标志管理，加大淘汰高污染车辆力度和补贴力度，严格执行淘汰车辆的注销登记。严格机动车污染物排放标准，新车注册登记与全国同步执行机动车污染物排放标准。根据环保部要求“十二五”期间需淘汰的“黄标车”包括：2000年前（国I）登记注册的微、轻型车淘汰50%，2000年前登记注册的中、重型汽油车全部淘汰，2007年前（国III）登记注册的中、重型柴油车全部淘汰。同时，“十二五”全面完成国四油品的普及。确保“十二五”机动车NOX新增排放量控制在规划预期的范围以内。
4．适度控制畜禽养殖总量。根据环境承载能力适度控制畜禽养殖规模。同时，加快畜牧业生产方式转变，科学配制饲料，加强饲养管理，推进畜牧业经济增长方式由数量增长向质量、环保、效益同步增长转变。严格规模化畜禽养殖场环评审批，所有新建规模化畜禽养殖场（户）必须执行同时建设、同时施工和同时投入使用的环保“三同时”制度，配套完善固体废物和污水处理设施，落实配套的种植业用地，实现排泄物资源化利用和零排放，无相应治理设施的养殖场和养殖小区一律不予审批。
加大工业企业产业结构调整和深度治理力度。根据国家、市相关产业政策要求，制定我市重点行业产业结构调整政策，限期公布淘汰落后产能的名单；依法强制淘汰污染严重的企业和落后的生产能力、工艺、设备与产品，推进产业结构调整和转型升级。通过新建或改造污染治理设施，实施清洁生产、循环经济等措施，针对造纸、印染、化工、制革等重点行业进行达标治理、提标改造和中水回用，持续降低主要污染物排放总量。
——造纸行业：淘汰年产3万吨及以下的废纸造纸（普通纸）生产线，加快造纸企业污染深度治理，对重点企业进行提标改造，确保达到《制浆造纸工业污染物排放标准》（GB3544-2008）。
——印染行业：淘汰年加工能力在3000万米以下的印染生产线；淘汰综合能耗和新鲜水取水量达不到国家《印染行业准入条件》规定的印染生产线；提高中水回用水平，推行清洁生产，加快O型缸、J型缸和浴比大于1∶6的间歇式染色设备升级改造，促进产业集聚升级。
