各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

    为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅转发《司法部关于进一步加强和改进律师工作的实施意见》的通知（中办发〔2010〕30号）和省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强和改进律师工作的实施意见》（浙委办〔2012〕10号）的文件精神以及省、嘉兴市对“平安桐乡”考核的要求，进一步建立健全村（社区）法律顾问的长效机制，促进法律服务工作更好地服务社会主义新农村建设，加强基层依法治理，推进基层社会管理创新，结合本市实际，现就在全市建立“村（社区）法律顾问”制度提出如下意见：

    一、指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七届五中、六中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，以深化三项重点工作为重心，充分发挥司法行政职能优势，建立健全村（社区）法律顾问制度，积极为基层社会管理创新、建设社会主义新农村和推进基层民主法治建设，提供优质、高效的法律服务，促进农村进步、和谐、文明，为建设“平安桐乡”奠定良好的基础。

    二、工作目标

   通过整合资源，合理配置，全面发动，正确引导，到2012年底，一村一社区一法律顾问的网络全面建成，基层组织依法办事的能力和水平显著提高。

   三、工作原则方法

   （一）政府扶持，宣传引导原则。政府通过购买基础法律服务项目的形式，为各村（社区）法律顾问制度建设提供一定的保障。市级财政保障村（社区）法律顾问建设工作经费。各镇（街道）要加强宣传发动、组织协调和服务工作，努力为法律顾问制度的建立和完善营造良好的氛围。

   （二）尊重自愿，协商一致的原则。鼓励各村（社区）按市场化运作方式自行聘用法律顾问，充分尊重服务对象意愿和选择权利，服务的内容根据各自的经济社会发展情况和法律需求实际，采取灵活多样的方式，并通过合同形式予以约定。

   （三）讲求实效，规范诚信的原则。实施村（社区）法律顾问制度，双方应就服务的对象、服务的内容、服务的方式和服务的要求等通过书面形式进行约定，以提高服务质量，保证制度实施的长期性、有效性和连续性。

   四、主要任务

   （一）为村级集体经济发展当好参谋。积极为农村产业结构调整、农产品流通、农民生产生活资料供应、农业产业化经营发展、招商引资、农业科技创新等现代农业发展服务，将法律服务送到农村经济发展最需要的地方，促进农村经济组织守法经营、依法管理。

   （二）为农村基层和谐稳定当好参谋。围绕影响农村社会稳定的突出问题，特别是对村级集体资产管理、土地流转和承包经营、征地补偿、宅基地使用、农民权益分配以及生产发展等方面容易发生矛盾纠纷的事项进行事前的法律把关、事中的执行顾问以及事后的总结提高，帮助消除和化解群体性、复杂性、易激化的矛盾纠纷，加强有关社会稳定方面法律法规的宣传教育工作，引导群众以合法的方式和正常的途径表达利益诉求。

   （三）为基层民主法治建设当好参谋。开展有针对性的法制宣传，帮助提高村（社区）干部的法律素质和依法管理农村社会事务的能力，引导他们依法办事，为农村经济和社会发展营造良好的法治氛围；帮助开展“民主法治村（社区）”创建活动，推进农村民主法治建设，提高基层社会管理的法治化水平。

   （四）为维护困难村（居）民合法权益服务。增强律师、基层法律服务工作者的社会责任感，认真履行法律援助义务，让符合法律援助条件的村（居）民及时获得法律援助，促进社会公平正义。

   五、服务的对象和基础服务的内容

   （一）服务的对象

   本市的村（居）委会、村集体经济合作社。

   （二）基础服务的内容

   1．配合村（社区）对村（居）民进行法制宣传教育；

   2．提供法律咨询服务，进行释法解疑；

   3．帮助修订完善村规民约、合同、协议等；

   4．帮助困难群众依法获得法律援助；

   5．协助村(社区)化解重大矛盾纠纷；

   6．配合处理其他涉法事务。

   六、工作要求

   （一）统一思想认识。各镇（街道）和有关部门要提高认识，把建立村（社区）法律顾问制度作为当前统筹城乡发展、构建和谐社会、建设“平安桐乡”、推进基层依法治理和加快社会主义新农村建设的一项重要内容，认真加以落实。

   （二）加强扶持发展。市财政每年按每个行政村（社区）2500元标准，共计52.5万元，用于村（社区）法律顾问工作经费补贴以及考核奖励，具体由市司法局制定考核办法并组织实施。各镇（街道）根据实际情况，可以制定相应政策。

   （三）认真抓好落实。市司法局要积极组织引导广大律师和基层法律服务工作者树立服务大局、奉献社会的敬业精神，履行社会责任，积极参与到村（社区）法律顾问制度建设中去，努力实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一;同时，市司法局具体负责村（社区）法律顾问工作组织、指导、考核管理工作，要建立健全有效的指导、监督和考核机制，进一步规范和完善法律顾问管理，努力提高服务的质量和效果。各镇（街道）、村（社区）要重视发挥法律顾问的作用，协助做好村（社区）法律顾问工作的日常管理，加强联系沟通，确保依法管理、民主管理落到实处。

                            二○一二年四月二十三日