各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

    《关于进一步调整和完善镇（街道）财政管理体制的意见》已经市十五届政府第3次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                       二○一二年五月二十六日

关于进一步调整和完善

镇（街道）财政管理体制的意见

   为进一步调动镇（街道）发展经济、培植财源、增收节支的积极性，保证镇（街道）职能作用的有效发挥。经研究，决定对镇（街道）财政管理体制进行调整和完善。

   一、财政管理体制调整和完善的指导思想及原则

   财政管理体制调整和完善的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“财政体制与要素分配相一致、财政体制与城乡规划相配套”的原则，充分调动市镇（街道）两级积极性，促进我市城乡经济和社会各项事业又好又快发展。具体原则：一是财权与事权相匹配的原则；二是分类分档、激励发展的原则；二是优化结构、增加财力的原则。

   二、财政管理体制形式

   市对镇（街道）实行“划分范围、核定基数、分类分档、超收分成、欠收赔补、自求平衡”的财政管理体制。

   三、收支范围的确定

   （一）市级财政收入范围。1．市振东新区管委会、开发区管委会管辖开发范围内的单位和个人缴纳的税收收入；2．市级单位和从事房地产业、建筑业的单位和个人缴纳的税收收入；3．消费税、土地增值税、车船使用税、烟叶税、耕地占用税、契税、专项收入、行政性收费收入、罚没收入和其它收入，以及烟草企业省库下划的企业所得税。

   （二）镇（街道）财政收入范围。除市级财政收入范围外，各镇（街道）行政区域内所属的单位和个人缴纳的增值税、企业所得税、个人所得税、营业税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税。

   （三）镇（街道）财政支出范围。根据财权与事权相统一的原则，各镇（街道）财政应承担本级政府（办事处）机构运转所需支出及本地区经济、事业发展和社会管理所需要的支出，按支出功能分类包括：一般公共服务支出、农林水事务支出、教育支出（包括幼教、成教等）、科学技术支出、公共安全支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、医疗卫生支出、节能环保支出、城乡社区事务支出、交通运输支出和其他支出等。

   四、财政收支基数

   （一）镇（街道）分类。按照经济发达程度、财政收支规模、要素集聚状况等因素，将全市12个镇（街道）划分为三类：第一类镇（街道）为乌镇镇、梧桐街道、濮院镇和洲泉镇；第二类镇（街道）为龙翔街道、凤鸣街道、屠甸镇、石门镇、河山镇、大麻镇、高桥镇；第三类镇（街道）为崇福镇，小城市培育试点期间按桐政办发〔2011〕142号文件执行，到期后纳入第一类镇（街道）范围。

   （二）收入基数。以2011年镇（街道）财政收入范围内地方财政收入实绩作为镇（街道）的收入基数。

   （三）支出基数。以2011年镇（街道）支出基数作为镇（街道）的支出基数。根据市政府《关于调整和完善镇（街道）财政管理体制的意见》（桐政发〔2009〕18号）文件精神，按2011年超收分成部分的12%或15%，并入2012年支出基数；为进一步鼓励发展，对2009～2011年超收分成部分的4%作为奖励，增加2012年支出基数；同时，对前三年收入超过平均增幅的镇（街道），超过部分按超收分成再奖励4个百分点，相应增加2012年支出基数（收支基数由市财政局另行下达）。

   （四）基本财力保障基数。按照基本保开门、保运转的原则，结合多种因素计算各镇（街道）基本财力保障基数。如支出基数低于基本财力保障基数的，则按基本财力保障基数确定为该镇（街道）的支出基数。

   （五）体制内专项补助。对村级组织、协勤经费执行体制内专项补助。村级组织市财政补助标准为每个村10万元，由镇（街道）统筹安排，专项用于村级组织经费补助。协勤经费市财政补助标准从人均1.2万元提高到2万元。

   五、超收分成及赔补办法

   （一）从2012年开始，对当年地方财政收入地方留成超过上年实绩部分，实行环比超收分成，第一类镇（街道）超收分成比例为70%，第二类镇（街道）超收分成比例为80%，对地方留成超过18%以上部分，超收分成比例提高10个百分点。地方留成部分的计算：增值税按20%（其中免抵调库按12.5%）、企业所得税和个人所得税按32%、其它收入按80%。

   （二）赔补办法：从2012年起，对当年地方财政收入完不成上年实绩的，其短收部分同比例扣减支出基数，最多扣至基本财力保障基数。

   六、其它相关政策措施

   （一）支出基数的调整。为确保镇（街道）财力的平稳增长，进一步增强镇（街道）履行基本公共服务保障能力，从2012年起，按第五条第一款计算的镇（街道）当年超收分成部分，第一类镇（街道）按20%增加下一年支出基数，第二类镇（街道）按25%增加下一年支出基数。

   （二）从2012年开始，对从事房地产业和建筑业的单位和个人缴纳的营业税、企业所得税其地方留成部分实行单独分成，当年地方留成超过上年实绩的，其超过部分按15%给予奖励。

   （三）对上级及市委、市府各类优惠政策的兑现，镇（街道）承担30%，在年终结算时一并计算。

   （四）对镇（街道）财政收入范围内的地方财政收入实行增量和增幅考核奖励。增量考核，按第五条第一款计算的镇（街道）当年超收分成部分的0.2%计算；增幅考核，收入增幅在18%（含）以下部分每增长一个百分点奖励3000元，收入增幅在18%以上部分每增长一个百分点奖励6000元，奖励资金由市财政承担。

   （五）因市委、市政府重大政策调整涉及体制收入基数变化较大的，可作适当调整。

   （六）市国税局、地税局要按照本体制的相关要求，按月提供各镇（街道）的收支数据和有关资料。

   七、加强财政管理，深化财政改革

   各镇（街道）要按照建立公共财政体制的要求，牢固树立“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”的理财观，进一步优化收支结构。坚持量入为出、量力而行，确保财政收支平衡。进一步加强国有资产、集体资产和债务管理，提高财政资金使用绩效，防范财政风险。继续深化财税管理改革，完善财税运行机制，严肃财经纪律。

   八、本体制从2012年1月1日开始执行，执行期为三年，市政府桐政发〔2009〕18号文件同时废止。体制执行过程中如遇国家重大政策调整和财政体制调整，本体制也相应调整。

   九、本意见由市财政局负责解释。