大政〔2012〕30号

 

 

                                                                          

  关于转发《嘉兴市2012年烟花爆竹隐患

排查治理实施方案》的通知

 

 

各烟花爆竹零售经营商店：

为继续深化扎实开展“安全生产年”活动，进一步做好烟花爆竹经营安全工作，确保我镇烟花爆竹安全形势持续稳定，现将《嘉兴市2012年烟花爆竹隐患排查治理实施方案》（详见附件）转发给你们，请结合如下要求，认真抓好落实。

     

 

 

 

                         二○一二年五月七日

 

 

嘉兴市2012年烟花爆竹隐患排查治理实施方案

 

    根据省安监局2012年烟花爆竹安全监管重点工作安排、省安监局《关于印发2012年烟花爆竹隐患排查治理实施方案的通知》（浙安监管危化〔2012〕52号）和我局2012年主要工作事项落实要求，制订本实施方案。

    一、总体要求

    2012年烟花爆竹隐患排查治理工作以国发〔2010〕23号、国办发〔2010〕53号和上级党委、政府相关文件精神为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，扎实推进经营单位安全生产主体责任落实，通过对烟花爆竹经营单位的隐患排查、整治，进一步改善经营安全条件, 加强烟花爆竹流向登记管理，规范烟花爆竹经营单位的经营活动,健全和完善安全生产自我约束机制，提高防范事故的能力。

    二、工作目标

    （一）通过隐患排查治理，遏制烟花爆竹经营安全事故，不发生烟花爆竹批发、零售经营死亡事故。

（二）进一步提升烟花爆竹批发企业、零售经营单位安全条件。烟花爆竹经营单位建立健全安全隐患排查治理日常工作机制，并将隐患排查治理作为日常工作内容，批发企业仓库值班制度得到严格落实；一般事故隐患整改率达到100%，重大事故隐患全部得到整改或采取有效防范措施。

（三）通过治理，杜绝或减少不法存放和超规定存放烟花爆竹等行为；杜绝批发经营企业和零售经营单位销售礼花弹等A级产品及零售单位批发烟花爆竹行为。

三、隐患排查治理重点

（一）烟花爆竹经营单位排查治理重点

1．烟花爆竹批发经营企业排查治理重点

⑴企业仓库内外部安全距离、围墙、库房布局、建筑结构、疏散条件、消防等安全设施保持和维护状况不符合有关标准要求的；

⑵库区防雷防静电设施不齐全、检测不到位的；

    ⑶烟花爆竹仓库超量存放，储存伪劣、过期、开箱产品，将A级产品储存在1.3级仓库内的；

    ⑷针对清明、冬至、元旦、春节等特殊时段防范库区周边明火措施不到位的；

    ⑸烟花爆竹产品销售不按规定流程，不粘贴登记标签、产品标签，由此带来非法违法销售、储存行为的；

    ⑹向零售单位超存放量配送和向无证经营者配送烟花爆竹行为的。

    2．烟花爆竹零售经营单位排查治理重点

    ⑴门店安全设施保持和维护状况不符合有关标准要求的；

    ⑵未严格按照许可超范围经营、超规定存放的；

⑶未实行专店、专柜经营，与其他货物混放，店前经营店后生活的。

（二）烟花爆竹监管部门排查治理重点

1．烟花爆竹重点监管区域

    海宁市许村镇、桐乡市大麻镇、嘉善县商城等非法经营比较突出的区域作为隐患排查治理重点。

    2．烟花爆竹隐患排查重点内容

⑴非法销售和储存烟花爆竹的；

⑵烟花爆竹批发经营企业超量储存、销售礼花弹或将A级产品销售给无燃放资质单位和个人的；

    ⑶烟花爆竹零售经营单位超量储存、异地经营和变相进行二级批发经营的；

    ⑷烟花爆竹零售经营单位销售A级产品的；

    ⑸烟花爆竹零售经营点布点过密，形成经营市场或在人员密集场所经营的。

3．重点区域烟花爆竹隐患排查重点内容

各地根据自身实际，分别列出本地隐患排查治理重点区域，并在做好日常隐患排查工作的同时，重点排查：

⑴海宁市许村区域重点排查非法经营户利用正规经营店为掩护，开展非法经营和扩散到周边乡镇进行的非法销售行为，以及非法储存烟花爆竹行为；

    ⑵桐乡市大麻区域重点排查非法储存和销售行为；

⑶嘉善县商城区域突出排查非法储存和销售行为；

⑷其他县（市、区）也要针对本地情况做好查处非法储存、经营烟花爆竹行为的工作。

四、工作内容与步骤安排

（一）烟花爆竹经营单位须完成的主要工作

    1.烟花爆竹批发经营企业除做好日常安全管理工作外，每季度须对照《烟花爆竹批发经营企业事故隐患排查表》（见附件1）和有关标准、文件的要求，开展不少于一次的安全检查并报送县（市、区）安监局。长期零售经营单位每半年对照《烟花爆竹零售经营单位事故隐患排查表》（附件2）开展不少于一次的安全检查并报送当地镇（街道）安监站；

    2.对发现的事故隐患，立即整改落实；

    3.进一步完善流向登记管理和合同审核备案制度；

    4.按国家相关要求，完善安全管理机构和制度，加强人员培训教育；

    5.积极开展安全生产标准化、规范化活动，建立企业安全管理台帐。

    （二）监管部门须完成的主要工作

    1．认真研究、部署今年的隐患排查工作。结合本地实际，制定切实可行的工作方案，并推进实施。对辖区内烟花爆竹经营单位，应分别在年中和年底各组织一次全面隐患排查，并督促经营单位落实整改。

2．依法监管，严厉打击非法经营烟花爆竹行为。规范烟花爆竹市场秩序，在严厉打击非法违法经营烟花爆竹的同时，加大对违法仓库存放合法烟花爆竹行为的查处力度，制订切实可行的措施，消除安全隐患。同时注意加强跟踪落实，防止反弹。

3．加强对烟花爆竹建设项目的监督检查。按照《浙江省烟花爆竹建设项目安全监督管理规定》（浙安监管危化〔2011〕41号）要求，严格烟花爆竹批发经营企业建设项目安全审查，规范新、改、扩建项目的申报和建设程序，确保安全条件符合安全标准要求，真正从源头上抓好建设项目管理。

4．依法推进烟花爆竹流向登记和合同审核备案工作。进一步落实国家、省市关于烟花爆竹流向登记工作要求，通过隐患排查治理帮助经营单位完善相关规章制度，规范批发企业出入库登记工作，加强台帐管理，提高“两签”粘贴率，达到产品可有效追溯的要求。

（三）工作步骤

    1.动员部署。各级安监部门结合实际，4月底前要研究制定具体的实施方案，明确工作要求和具体措施，并抓紧动员部署实施。

    2.经营单位自查自改。按照方案要求，烟花爆竹经营单位分别对照《烟花爆竹批发经营企业事故隐患排查表》和《烟花爆竹零售经营单位事故隐患排查表》开展隐患排查治理。对排查出的事故隐患，进行逐项登记，并建立事故隐患信息档案，严格落实治理措施。对重大事故隐患应及时报告当地安监部门，并按照规定及时治理，尽早消除隐患。2013年1月10日前，将本经营单位全年隐患治理情况书面报县（市、区）安监部门。

    3.监督检查和指导服务。各地按照本方案的工作安排和要求，及时督促指导本地烟花爆竹经营单位开展隐患排查治理各项工作。结合日常监管情况，落实分类监管措施，确定本地整治工作的重点范围和重点单位，及时做好跟踪指导服务工作。

4.总结分析。2013年1月底前，各县（市、区）安监局完成隐患排查治理工作情况总结，汇总相关数据台帐，分析工作成效，研究提出对策措施和工作建议，同时将专项整治工作与元旦春节期间烟花爆竹联合执法检查工作结合起来，确保全市烟花爆竹经营安全。市局将适时对各地烟花爆竹隐患排查治理工作开展情况进行督查。           

五、工作要求

    （一）统一认识，落实责任。各地要进一步提高对烟花爆竹隐患排查治理工作重要性的认识，按照国办发〔2010〕53号和浙政办发〔2011〕6号等文件要求，认真组织、狠抓落实，做好深化隐患排查治理工作的动员部署和监督检查工作，尤其要落实镇（街道）政府（办事处）的监管责任，确保各项工作措施落到实处、取得实效。

    （二）广泛宣传，营造氛围。各地要加强整治工作的宣传力度，充分利用电视、报刊、网络、悬挂横幅、标语、召开会议等多种有效形式，大力宣传《烟花爆竹安全管理条例》、《浙江省烟花爆竹安全管理办法》等规定，通过典型事例以案说法，使广大人民群众充分理解、支持，进而参与到烟花爆竹隐患排查和专项整治活动中，为各项工作的开展营造良好的社会舆论氛围。

（三）严格执法，严厉打击。各级安全监管部门要会同有关部门组织不少于两次的联合执法检查和专项督查，严厉打击查处不依法从事烟花爆竹经营活动的单位和个人。

（四）畅通信息，及时通报。各县（市、区）要建立畅通的信息渠道，及时通报隐患排查情况，根据自身实际情况制订实施方案并报市局职安处；同时，按要求及时上报《烟花爆竹隐患排查（专项整治）工作完成情况表》，并于2013年3月25日前将本地烟花爆竹安全专项整治工作汇总上报。

 

    附件：1.烟花爆竹批发经营企业事故隐患排查表

　　    　2.烟花爆竹零售经营单位事故隐患排查表

 

主题词：烟花爆竹  隐患排查治理  通知  

抄送：市安监局，镇党政班子相关人员。

大麻镇党政办公室              2012年5月7日印发

附件1：

烟花爆竹批发经营企业事故隐患排查表

排查单位:                                时间:2012年 月日

项目 序号		排查项目	检查意见	检查人
合法性	1	许可证、营业执照等是否在有效期限内? 证照地址与仓储地址、经营地址是否一致?
	2	许可证主要负责人与营业证照及实际控制人是否一致?
	3	是否存在超许可品种范围经营的情况?
安全评价	4	安全评价报告是否在有效期内? 评价、审查及检查的整改意见是否完成整改?
	5	储存仓库或场所评价的总图布置是否与现状一致?
仓库安全条件	6	仓库定牌情况是否与评价报告一致, 是否存在超量存放情况?
	7	仓库危险等级及最大存放数量标识是否清晰, 是否存在擅自改变仓库危险等级使用的情况?
	8	库区内防爆土堆是否符合设计或评价要求, 防爆土堆高度和宽度是否符合规范要求?
	9	仓库周边防火措施落实情况,仓库防潮、防小动物措施是否落实?
安全设备设施	10	防雷防静电设施布置是否符合设计或评价要求, 防雷防静电检测是否在检测合格有效期限内?
	11	仓库内外部安全警示标志标识是否清晰、醒目?
	12	仓库内温湿度计配备及定期检查记录情况是否完好?
	13	消防器材配备和设置是否符合要求, 消防器材是否有效?
安全培训教育	14	企业主要负责人、安全管理人员和从业人员是否经过培训、持证上岗？
	15	企业员工日常安全培训教育开展情况、考核记录是否齐全？
	16	反“三违”教育开展情况如何？
责任制及安全投入	17	与当地政府是否签订安全生产责任书，是否设置安全管理机构并配备专职安全员？
	18	年度内安全生产责任制是否落实，内部是否逐级签订安全生产责任书？
	19	安全生产风险抵押金缴纳情况，年度内员工工伤保险是否全部参加？
企业安全管理	20	事故应急救援预案是否有针对性修订，应急演练的针对性情况，演练记录是否完整、真实？
	21	安全检查、安全教育培训、重大危险源监控、隐患排查整改、安全生产责任、奖惩、出入库、进货查验、产品配送等各项安全生产管理制度修订、执行情况？（检查相关台帐资料）
	22	岗位作业安全规程和操作规程制定、教育和执行情况？
	23	经营场所禁止存放带药样品制度执行情况？
流向登记管理	24	烟花爆竹产品进货是否符合规定要求，烟花爆竹产品进货合同是否登记备案？
	25	烟花爆竹产品流向登记制度执行情况，每批产品出入库、流向记录是否清楚？
	26	烟花爆竹登记标签和产品标签制度执行情况？
	27	产品配送、回收是否符合规定要求？对季节性零售单位产品回收制度执行情况？
企业排查中发现的 主要隐患	排查组长签字： 企业负责人签字： 年    月    日
企业 对隐 患的 整改 落实 和完 成情 况	企业负责人签字： 年   月    日

注：此表至少每季度由企业进行一次隐患排查治理，报当地安监局，排查的主要隐患和整改落实及完成情况内容可附多页。安监部门检查内容可参考此表项目内容。

 

 

 

 

 

 

 

附件2：

烟花爆竹零售经营单位事故隐患排查表

排查单位：                                     时间：2012年  月  日

项目 序号		排查内容	检查意见	排查人
合法合规性	1	许可证、营业执照等是否在有效期限内？
	2	证照地址与经营地址是否一致，许可证主要负责人与营业证照及实际控制人是否一致？
	3	是否存在超许可品种范围经营，经营是否存在超量存放情况？
	4	是否销售擦炮、甩炮等禁止类烟花爆竹产品？
	5	是否直接从生产企业或其他非正规渠道购进烟花爆竹产品？
经营安全条件	6	审查及检查的整改意见是否完成整改？
	7	是否实行专柜（包厢式）或专店、专人销售、专人负责安全？
	8	安全距离、安全通道、零售场所面积是否符合规定要求？
	9	烟花爆竹实物经营场所安全警示标识是否清晰、醒目？
	10	相邻零售单位之间距离是否符合规定要求？
培训教育	11	主要负责人、相关人员是否经过烟花爆竹安全知识培训，并持证上岗？
	12	是否对员工进行过相关安全知识和烟花爆竹知识教育？
	13	是否对消费者进行烟花爆竹安全燃放知识宣传及告知？
安全管理	14	事故应急救援措施是否有针对性？
	15	烟花爆竹实物，经营场所消防等应急器材配备情况如何？
	16	相关安全生产管理制度修订、执行情况如何？
	17	安全生产风险抵押金缴纳情况？
流向管理	18	烟花爆竹产品进货是否符合规定要求？
	19	是否销售未经流向登记产品，销售产品流向记录是否清楚？
	20	季节性零售单位产品回收制度执行情况？

经营单位排查中发现的 主要隐患	排查组长签字： 单位负责人签字：           年    月    日
经营单位 对隐 患的 整改 落实 和完 成情 况	单位负责人签字： 年   月    日

注：此表至少每半年由经营单位进行一次隐患排查治理，报当地安监站或县（市、区）安监局，排查的主要隐患和整改落实及完成情况多时可附页。安监部门检查内容可参考此表项目内容。