桐乡市人事局、卫生局、财政局关于印发《桐乡市

2008—2012年卫生人才队伍建设发展规划》的通知

各医疗卫生单位：

现将《桐乡市2008—2012年卫生人才队伍建设发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

桐乡市人事局

桐乡市卫生局

桐乡市财政局

2008年11月11日

桐乡市2008—2012年卫生人才队伍建设发展规划

（2008年11月）

为加快推进人才兴卫战略，大力推进科技进步和技术创新，牢固树立唯才是举，人尽其才的人才观，建设一支具有创新能力的高素质人才队伍，加快推进卫生事业建设，根据《嘉兴市“科教兴卫”实施方案》、《桐乡市委、市政府关于大力推进人才强市战略的实施意见》、《桐乡市卫生强市建设与“十一五”卫生发展规划》，特制定本规划。

一、卫生人才队伍现状

（一）基本情况

1、医疗机构情况：2007年底，全市有医疗机构265家，其中系统内209家，系统外56家；全市有卫生人员2881人，其中系统内2654人，系统外227人；卫生技术人员2592人，其中系统内2365人，系统外227人。

2、执业人员情况：全市卫生技术人员中有执业医师928人，执业助理医师193人，注册护士数806人；每千人卫技人员数3.89人，每千人执业（助理）医师数1.68人，每千人社区医生数0.78人，每千人注册护士数1.21人；医院开放床位与注册护士之比1:0.38,病房床位与病房护士之比1:0.21,医生与护士之比1:0.72。

3、系统内卫生技术职称情况：卫生技术人员高级职称113名，占4.8%；中级职称679名，占28.7%；初级职称1327名，占56.1%; 

4、系统内学历情况:卫生技术人员中大专以上学历1370人，占57.9%，其中：研究生学历13名，占0.5%;本科学历440名,占18.6%;大专学历917名,占38.8%;中专及以下学历995名,占42.1%。

（二）我市卫生人才队伍建设取得的成效

近年来，随着我市经济社会的不断发展，卫生人才总量明显增加，特别是加强了临床医学专科人才、社区医学人才、护理人才、公共卫生人才等方面的建设力度，培养了一支具有较高素质的卫生专业人才队伍，为卫生事业良性发展打下了扎实的基础。

1、卫生人才总量明显增加。2003年来的五年间，卫生技术人员增加764名，增长率为41.79%。预防保健人员增加45人，增长率44.1%；乡村社区医生增加64人,增长率12.33%。疾病预防控制中心人员和卫生监督执法人员分别增加14人和30人，增长率分别是42.4%和100%。人员素质得到提高，年龄结构得到优化，学历层次和职称层次都有明显提升。

2、社区卫生服务机构人员素质普遍提高。2003年来，随着我市社区卫生服务的深入推进，卫生院逐步转型为社区卫生服务机构。加强全科医师岗位培训教育，取得培训合格证129名。对乡村社区医生实施两年一次的注册培训，组织全体社区医生开展常见病、中医适宜技术、慢性病管理、公共卫生服务等专项培训，同步开展学历教育，社区卫生队伍素质普遍提高，为城乡居民提供良好的基本医疗和公共卫生服务。

3、营造良好的人才工作氛围。积极开展卫生系统优秀专业人才的选拨和培养工作，努力营造卫生系统尊重人才的良好氛围。开展了卫生系统优秀专业人才、“135”人才培养工程、“十佳护士长”、“十佳护士”、“优秀社区医生”等评选活动，共评选出66名优秀专业人才；7名学科带头人，22名后备学科带头人，35名青年优秀人才；40名十佳护士长和护士；20名优秀社区医生；13名中医人才被评为省、嘉兴市级“名中医”、“基层名中医”和“中医骨干”，卫生系统人才建设的“品牌”效应进一步得到巩固和完善。                                                                                                                      

4、完善卫生人才政策。针对卫生人才的管理，采取多管齐下的措施，创造良好的育人和用人环境，在人才引进、技术培训、职称晋升、先进评比、配套政策落实等各方面向优秀人才倾斜。坚持“按劳分配，效率优先，兼顾公平”的原则，在尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创新的前提下，建立不同绩效考核机制，确立技术和管理等要素参与分配的多元化分配形式，向优秀人才倾斜，合理拉开收入差距，逐步建立了有利于优秀人才脱颖而出，有利于吸引人才、留住人才、激励人才的用人机制。

（三）卫生人才队伍建设的主要问题和薄弱环节

1、卫生专业人员总量不足，整体素质不高。我市的卫生人才总量在近几年虽有较快增长，但与全市经济社会的发展程度、卫生事业的发展要求以及卫生强市建设的需要相比，还存在一定的差距，与其它发达县市相比，我市的卫生人才总量不足，尤其是卫技人员队伍中，高学历人员比例偏低。

2、高层次人才匮乏。我市各类医疗机构虽有一大批卫生专业人才，但高层次人才、学科带头人总量偏少，本市医学领域中处于省级、嘉兴市级领先水平的专业和学科不多。

3、乡村社区医生数量偏少、素质偏低。目前，全市乡村社区医生年龄普遍老化，年龄在50岁以上的占64.4%，中专以上学历占22.8%，年龄老化、学历层次较低、业务水平参差不齐的问题，已成为制约我市社区卫生服务发展的主要瓶颈。同时，由于保障程度不高，出现大专以上学历人员下不去也留不住的现象。

4、卫生人才分布不够合理。具有副高以上职称的卫技人员主要集中在市级医院，社区医疗机构中具有副高以上职称的卫技人员极少，农村社区卫生人才的短缺现象依然存在。农村公共卫生人员配置偏少，与当前面广量大的公共卫生服务工作不相称。

5、人事人才政策相对滞后。目前，人事、财政、社保的部分政策尚未配套，机制不活，不同程度影响了卫生专业人才的使用、培养、评价和流动。围绕人才队伍建设的用人制度、流动制度、评价制度、分配制度、保障制度等为主要内容的管理制度还不够完善，难以形成行业管理的整体效应。

二、卫生人才队伍建设的主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，大力实施人才兴卫战略，坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，重点抓好以管理人才、专业技术人才为主体的人才队伍建设，推进卫生人才结构调整，优化卫生人才资源配置，推动桐乡市卫生事业持续、快速、协调、健康发展。

（二）基本原则

1、全市卫生人才队伍建设，必须围绕卫生现代化和“卫生强市”建设为总方向，以基本医疗、公共卫生和农村卫生建设为主体，以临床和卫生实用型科技为重点，把促进卫生事业发展作为卫生人才建设的出发点和落脚点。

2、树立科学的卫生人才观，建立和完善与经济社会发展相适应的卫生人才管理体制和机制。进一步制定和完善卫生人才政策，加大对卫生系统人才工作的投入，为卫生事业发展提供坚强的人才保证和智力支持。

3、加强卫生系统人才结构调整，适当控制人员总量，进一步优化人才资源配置，统筹城乡协调发展，进一步提高公共卫生人才的比重，使公共卫生、医、药、护、技及管理人才的比例进一步趋向合理，充分发挥卫生系统人才队伍的整体功能。

4、大力优化人才环境，切实加强人才载体建设，不断完善人才政策，创新人才工作机制，营造有利于人才脱颖而出、健康成长的良好氛围。紧紧抓住选拔、培养、引进、用好人才四个关键环节，使各类人才各得其所、各尽其能。注重整合力量，充分调动一切积极因素，把人才的积极性与创造性引导好、保护好、发挥好，坚持分类指导，整体推进，形成人才工作合力。

（三）总体目标

到2012年，全市每千人卫生技术人员数达到4人，每千人执业(助理)医师数达到2.3人，每千人注册护士数达到2人，每千人社区医生数达到1人；医院开放床位与注册护士之比达到1：0.6，病房床位与病房护士之比不低于1：0.4，医生与护士比达到1：1.2-1.5。社区卫生专业技术人员岗位培训率达95%以上；社区医生中专学历经过系统培训率达85%以上。

全市卫生技术人员大专及以上学历达到75%以上；执业（助理）医师大专及以上学历达到75%以上；市级医院医生本科及以上学历达到60%以上，社区医生大专及以上学历达到50％以上,本科以上学历达到10%以上。全市注册护士大专及以上学历达到50%以上。卫生监督、疾病预防控制机构专业技术人员大专以上学历达到85%以上；医疗卫生机构主要管理人员全部达到大专以上学历。

三、实施六大卫生人才工程,加强人才队伍建设

抓好培养人才、选拔人才、引进人才、用好人才四个环节，创新工作机制，改善人才工作环境，优化人才队伍结构，提高人才队伍整体素质，努力实现全市卫生人才资源的整体开发和全面使用，为全市人民的身体健康提供强有力的人才智力支撑。

（一）面向高端,加强学科带头人和高层次卫生人才建设

实施高层次人才培养计划，以医学重点学科和重点专科建设为载体，探索“学科带头人＋团队＋平台”的人才发展模式。依托“优秀专业人才评选”、“135人才培养工程”、“名医选拔”等载体，启动新一轮学科带头人培养计划，培养一批在全市具有较高知名度的重点专科学科带头人，加快形成合理的年龄梯队和学科结构。推进不同专业、不同层次的人才队伍建设，做好高层次人才的引进和选拔工作，选准用好卫生系统优秀专业人才、学科带头人、中青年优秀技术骨干人才，充分发挥他们的示范和带动作用，提高我市医学学科和专科建设整体水平。

（二）提高素质,加强公共卫生人才建设。引进和培养预防医学、卫生监督、妇幼保健学科带头人，选拔培养优秀青年人才。进一步提高公共卫生人员的学历层次和业务水平，提高预防医学、卫生监督、妇幼保健队伍的整体素质。开展公共卫生医师规范化培训、全科医师岗位培训等各种形式的业务培训和继续教育，使这支队伍既能够熟练掌握各领域的专业知识，又能掌握管理知识。预防保健人员按常住人口2.5人/万人比例配置。

（三）面向农村,加强社区卫生人才建设。以规范化培养为基础，以全科医生和各类岗位培训为主要方式，落实社区人才建设工程，探索社区医生培养新模式，拓展社区医生、全科医生培养的新途径。制定社区优秀医学人才培养计划，继续实施定向培养社区卫生人才项目，加快培养一支能满足城乡居民基本医疗卫生需求的社区医生队伍。根据卫生部《社区卫生服务机构管理办法》和省、市有关加快社区卫生服务发展的有关指导意见和文件规定，进一步转变社区医务人员服务理念，增强服务意识，加大对社区医生的培训和考核力度，加强学历教育、继续教育，不断提高社区医生服务能力。进一步充实人员，改善结构，采取“五个一批”措施来加快人才队伍建设。转型一批。从市级医院的专科医生队伍中，挑选10名左右经过培训转型为全科社区医生，重点培养成我市全科医学的带头人，切实提高社区医疗技术水平。新招一批。除定向培养95名中西医结合方向的社区医生外，在五年内每年招收40名左右医学院校高校毕业生到基层社区工作， 新上岗社区卫生人员三年内进行为期一年的各专科轮训。提升一批。即对现有社区医生加强在职培训，重点开展公共卫生服务知识和技能的专项培训，把慢病管理、免疫规划、卫生监督、精防、麻防纳入培训重点内容。下派一批。深化“市级医院专家支农工程”，健全长效机制，抽调市级医疗卫生单位部分骨干，进行全科医学知识强化培训，派驻到社区卫生服务中心（站）实地指导社区卫生服务工作。返聘一批。引导市级医院及社区卫生服务中心的退休医务人员返聘到社区工作，充分发挥他们的专业优势和传、帮、带作用。

（四）继承传统,加强中医人才建设。中医人才队伍建设是发展中医药事业的有力保证，实施“名院、名科、名医”三名战略。以建设1个国家级重点专科、2个省级中医重点专科项目、30个中医特色专科为依托，重点培养一批中医、中西医结合的嘉兴市、桐乡市学科带头人。开展名中医评选培养工作，由名老中医进行师承方式带教。全面贯彻《浙江省农村中医骨干培养计划》，加强中医骨干培养对象的培养和支持力度，力争培养一批桐乡市中医骨干。

（五）规范执业,加强护理人才建设。全面落实《护士条例》，实施以培养为主和适度引进为辅的护理人才开发策略。制定护理岗位管理的措施，规范护士从业管理，按照治疗、护理、康复床位分类管理的要求，科学合理配置护理人才资源。

（六）科学培养,加强卫生管理人才建设。按照提高素质、优化结构、改进作风、增强团结的要求，选好配强领导班子。组织实施卫生管理干部培训项目，加强卫生管理人才培训，培养一批卫生管理后备干部，以扩大民主、加强监督为重点，深化干部人事制度改革。积极探索组织推荐、社会招聘、群众举荐和个人自荐相结合的管理人才选聘制度。加强管理队伍的培训教育，努力建设一支“懂经济、通法律、善管理”的卫生管理人才队伍。

四、完善四项保障措施，增强卫生人才队伍发展合力

为确保规划的顺利实施，以加强宏观管理，完善配套政策为重点，采取四项保障措施。

（一）完善组织保障

卫生人力资源是卫生事业发展中最重要的战略资源之一，人才在区域经济竞争中越来越具有决定性意义。必须进一步加强人才工作，大力开发人才资源，要从全局和战略的高度，牢固树立“人才资源是第一资源”、“以人为本”的科学人才观，充分认识实施人才兴卫战略的重要性和紧迫性。为确保各项任务指标落到实处，市政府成立以分管市长为组长，卫生局、人事局、财政局、科技局等部门负责人为成员的领导小组，领导小组办公室设在市卫生局，负责全市卫生人才建设发展规划的制定、实施、管理、协调和督导工作，市卫生局和各医疗卫生单位将人才建设发展规划纳入各单位年度目标责任制考核内容。各医疗卫生单位依照本《规划》制定详细的年度培训计划，逐项予以落实；同时，每年年初和年底提交人才工作情况书面计划和报告。

（二）完善制度保障

完善科学的人才考核评价机制。针对人才队伍的不同特点，建立科学的人才评价指标体系。树立科学的发展观，坚持群众公认、注重实绩的原则，加强对领导干部的经常性考核，把考核结果作为任用、奖惩等的重要依据。加强专业技术人才的评价，深化能上能下的用人机制。加强聘任制度改革，逐步形成科学、规范的专业技术职务评聘机制。对高层次专业技术人才实行跟踪考核、动态管理。创新选人用人机制，打破用人界限，建立公开、公平、竞争、择优的选人用人机制。对全市大专以上编外合同工达到一定年限及资质后，进行公开考试，按比例择优录用为在编职工，并形成长效工作机制。 

（三）完善智力保障

以各类专业学会和市卫生学校为依托，利用各种资源，开展继续教育和在职培训。改进和加强人才教育培训工作，探索科学的人才培训模式，有计划地组织管理人才参加现代公共卫生管理知识培训，提升管理人才的整体素质，培养一批适应现代卫生事业发展需求的优秀管理人才；认真落实专业技术人才继续教育制度，加强卫生技术人员全员培训，促进各类人才更新知识，转变观念，提高能力。加强人才实践锻炼，以培养实践能力和创新能力为重点，定期选送优秀中青年人才到高等院校进修学习，或到上级医疗卫生单位挂职培养。大力倡导终身学习观念，建立健全政策引导、行业指导、单位自主、个人自愿的人才能力建设机制，鼓励各类人才参加继续医学教育和各级各类职业资格、执业资质培训考试，为各类人才提供开放有效的学习平台，提高人才队伍的整体素质。

（四）完善财政保障

卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业，是政府履行公共服务和社会管理的基本职责，加大人才建设投入力度是卫生人才队伍发展的有力保障。继续实行引进人才奖励，对卫生系统引进副高职称以上单位和人员，按（桐人[2006]48号）《桐乡市引进高层次人才专项资金发放办法》给予奖励。对高校毕业生到社区卫生服务站工作的，参照高校毕业生进社区（村）工作的有关政策给予社区卫生机构经费补助，对退休返聘到社区的卫生技术人员，按有关规定进行补助。卫生技术人员素质提升工程的培训配套经费以及重点专科建设和重点科研项目经费在原有的基础上逐年有所增长。

附件：

桐乡市2008-2012年卫生人才发展主要指标

主题词：卫生人才队伍  规划