各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

    《桐乡市营业税改征增值税试点工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

 二○一二年十月十一日

桐乡市营业税改征增值税试点工作方案

    为做好我市营业税改征增值税试点工作，根据财政部、国家税务总局《营业税改征增值税试点方案》（财税〔2011〕110号）和《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省营业税改征增值税试点工作方案的通知》（浙政办发明电〔2012〕223号）精神，及《嘉兴市营业税改征增值税试点工作方案》(嘉政办发明电〔2012〕120号)具体要求，结合我市实际，制定本工作方案。

   一、指导思想?

   坚持以科学发展观为指导，积极推进税制改革，优化税制结构，消除货物和劳务分别征收增值税与营业税产生的重复征税问题，落实国家结构性减税措施，促进我市经济结构调整，推动发展方式转变和服务业加快发展。

   二、工作目标?

   自2012年12月1日起，在全市范围内对交通运输业和包括研发、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、鉴证咨询在内的部分现代服务业开展营业税改征增值税试点改革，保障改革平稳顺利实施,积累试点工作经验。

   三、工作原则?

   （一）上级主导、地方参与。全市营业税改征增值税试点工作严格按照省政府统一部署进行，全市各镇、街道及各有关部门积极配合做好试点的各项工作。?

   （二）周密部署、扎实推进。各有关部门密切配合、团结协作，在认真做好试点准备工作的前提下，预判可能出现的情况，做好应急预案，制订配套政策和应急措施，确保试点工作扎实推进。

   （三）规范运行、做好示范。在保证试点工作规范运行的同时，扎实做好每一环节工作，力争发挥试点的示范作用。?

   四、组织保障?

   为加强对全市营业税改征增值税试点工作的组织领导，市政府决定成立桐乡市营业税改征增值税试点工作领导小组，成员名单如下：

   组  长：吴炳泉

   副组长：姚毅军（市政府办）

   吴国良（市政府办）

   姜　玮（财政局）

   成员由发改局、经信局、科技局、建设局、交通运输局、商务局、国资办、工商局、国税局、人行桐乡市支行主要领导，宣传部、财政局、地税局分管领导组成。

   领导小组下设办公室和4个工作组(以下简称“一办四组”)。办公室设在市财政局，姜玮兼任办公室主任，市国税局主要领导、市财政局、市地税局分管领导兼任办公室副主任。4个工作组分别为：政策协调组、体制研究组，由市财政局分管领导兼任组长；征收管理组，由市国税局主要领导兼任组长；新闻宣传组，由市委宣传部分管领导兼任组长。

   五、职责分工

   市营业税改征增值税试点工作领导小组及其“一办四组”具体职责分工为：

   （一）领导小组主要负责全面部署、指导全市营业税改征增值税试点工作，贯彻试点工作实施办法，统筹把握试点改革工作进度，制订试点准备期间倒排工作计划，协调解决试点工作中出现的主要问题。

   （二）领导小组办公室具体负责组织实施领导小组的决定、意见，协调4个工作组开展工作。配合做好试点改革对我市企业税负和财政收支影响的测算分析工作，研究制订试点改革政策，追踪试点工作进展情况，及时总结试点改革经验，确保试点工作顺利实施

   （三）政策协调组具体负责试点工作的协调与推进，协调国税和地税征管业务衔接，与上级主管部门汇报沟通，完善试点政策，跟踪试点情况，评估试点成效等。

   （四）征收管理组具体负责组织实施试点的各项征管工作，包括对试点纳税人进行管户确认、登记和识别，做好征收管理的衔接工作，开展内外培训，在规定时间内完成纳税申报软件以及征管系统改造业务，核定和管理增值税发票，组织模拟申报，实施试点以及监控分析试点前后税源流动情况，总结相关试点工作经验等。

   （五）体制研究组具体负责测算试点改革对地方财力的影响，改革后财政收入波动较大的，适时提出应对政策建议，向上争取政策，做好试点前后我市财政体制相关衔接和保障工作。

   （六）新闻宣传组具体负责制订全市营业税改征增值税试点宣传工作方案并组织实施，做好舆情应对工作，正确引导社会舆论。加强对税务部门窗口工作人员有关知识培训。做好试点纳税人的解释工作，消除试点范围内纳税人的顾虑。