各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

    为认真贯彻落实《国务院安委会关于进一步深化“打非治违”专项行动集中开展“回头看”活动通知》（安委明电〔2012〕3号）文件精神和11月26日省安监局督查中提出的要求，经研究，决定继续深化“打非治违”专项行动集中开展“回头看”活动。现结合元旦、春节前安全生产工作提出如下要求，请认真贯彻落实。

   一、切实增强进一步深化“打非治违”专项行动的责任感、紧迫感和主动性

   进一步深化“打非治违”专项行动，集中开展“回头看”活动，对于巩固提升专项行动成果，实现上级下达给我市今年安全生产各项目标任务具有十分重要的意义。是深入贯彻学习党的十八大精神，全面落实安全发展、科学发展理念的重要体现。

   各镇（街道）、经济开发区、振东新区和各有关部门要从政治与全局的高度，充分认识进一步深化“打非治违”专项行动的重要性、必要性和“打非治违”工作的艰巨性、长期性、复杂性，以对人民生命财产安全高度负责的态度，继续保持清醒头脑，正确估价前一阶段工作取得的成效；继续保持良好的精神状态，牢牢抓住“打非治违”这个安全生产工作的“牛鼻子”不放松、不停顿、不松懈；继续保持对非法违法、违规违章行为的高压态势，切实加强组织领导，加大执法力度，解决突出问题，坚定不移地把“打非治违”专项行动进一步推向深入。

   二、“打非治违”专项行动“回头看”活动的主要内容

   （一）看辖区内无证照小微企业底数是否摸清。重点看辖区内无证无照小企业的底数是否清楚，建立档案。我市块状经济发达，小微企业众多，部分小微企业负责人安全意识不强，重生产，轻安全，生产条件简陋，安全生产费用投入不足，安全生产主体责任不落实，管理不规范，存在安全隐患多。且部分小微企业存在于农村出租房内，没有办理工商营业执照，生产状态也不稳定。无证照的小微企业的底数不清楚，游离于监管之外，对安全生产监管是个较大的漏洞，温州“8.5”事故已敲响了警钟，督查组也专门提出了要求。

   （二）看企业自查自纠是否到位。重点看企业落实安全生产主体责任，建立完善安全生产责任制，加大安全投入，强化安全培训、应急管理工作情况；建立隐患排查制度，对排查出的隐患尤其是重大隐患整改落实情况；治理纠正非法违法、违规违章行为情况。

   （三）看“四个一律”要求是否落到实处。重点看对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，是否做到了一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，是否一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，是否一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，是否一律依法严格追究法律责任。特别是“打非治违”专项行动中取缔关闭的非法违法企业是否真正取缔关闭到位，有无死灰复燃的现象，安全生产法治秩序是否得到规范。

   （四）看非法违法行为是否得到有效遏制。重点看企业生产经营建设是否遵法、守法；因非法违法、违规违章行为受到依法处罚的企业是否整治到位，非法违法、违规违章行为是否出现反弹。   

   三、工作要求

   （一）加强领导，精心组织。各镇（街道）、经济开发区、振东新区和各有关部门要突出重点深化“打非治违”行动。要深入贯彻学习党的十八大精神，全面落实安全发展科学发展理念，认真落实国务院安委会打非治违“回头看”和省督查组对我市提出的的各项要求，对照要求找差距，针对存在的问题，对“打非治违”专项行动再开展、再深入、再巩固、再提高；要时刻紧绷安全生产之弦，牢记“非法不除、安全难保”观念，紧紧抓住“打非治违”中的打非这一重点和难点，狠打非法生产；要主动查漏补缺、举一反三，真正查清非法违法行为，将事故隐患消除在萌芽状态；要注重结合，有机结合日常安全监管各项工作、结合事故防范管理创新体系建设、安全标准化、诚信体系、分类监管、宣传培训等各项工作，推进“打非治违”深化深入；要主动汇报及时沟通，争取党委政府主要领导支持和相关行业领域部门单位互相配合，全方位推进“打非治违”工作。加强对进一步深化“打非治违”专项行动、开展“回头看”活动的组织领导，及时制定工作方案，明确工作目标、工作重点、实施步骤和具体要求，把目标任务分解落实到位。要对照“打非治违”专项行动“回头看”的重点内容，认真做好再检查、再部署。

   （二）落实责任，强化整改。进一步深化“打非治违”专项行动、开展“回头看”活动，由市政府负责统一组织实施。特别是对辖区内无证照小微企业的数量要做到数量清、家底明。要求各镇（街道）开发区和振东新区继续进行排查，掌握基本情况和存在的主要安全隐患，并落实整改措施，消除安全隐患。并且对排查出来的无证照的小微企业要做到分门别类，加以整改和规范。对涉及前置许可的，由各镇（街道）负责移交各相关职能部门予以取缔或规范；对涉及企业场所证明书的，由各镇（街道）负责督促整改，督促消除隐患后，办理证照；其余由各镇（街道）移交工商部门，予以取缔或规范登记，消除隐患。排查和整理工作于2013年1月底前完成，并把结果报市安委会办公室。

   （三）突出重点，严格执法。要突出重点区辖、重点行业领域和重点单位，进一步加大“打非治违”工作力度，特别是针对事故暴露出的突出问题，落实治理责任，该补课的补课，该严厉打击整治的要加大执法力度集中整治。要进一步健全联合执法机制，对事故频发、非法违法行为集中的行业领域和地区，进行重点执法或组织联合执法，对非法违法和不具备安全生产条件的企业，该退出的坚决退出，该关闭的坚决依法予以关闭。对已经取缔关闭的非法违法企业要进行重点抽查，严防死灰复燃。做到对非法违法生产经营活动提供场所的房东要建立责任追究制，要追究刑事责任的同时追究经济责任。

   （四）强化引导，营造氛围。要进一步加强宣传，扩大社会参与度，依靠广大人民群众，继续营造全社会支持“打非治违”的浓厚氛围。要进一步发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，继续强化典型引路，加大正反两个方面的典型宣传、曝光力度，对严重非法违法、违规违章行为和典型案例要公开曝光，强化警示教育。要加强社会监督，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织和职工群众对安全生产全过程、全方位的监督作用。

   （五）统筹推进，确保实效。要统筹“打非治违”与安全专项整治、事故隐患排查治理、安全生产标准化建设等基层基础工作的关系，协调联动推进。要统筹“打非治违”与安全生产日常工作的关系，切实加强年底前的安全监管，全面落实安全防范措施，加强应急管理和值班值守，提升应急处置能力。要进一步研究完善“打非治违”工作制度，创新工作方式方法，建立健全“打非治违”工作长效机制。

   抓好“打非治违”工作，对完成好今年、开展好明年安全生产工作具有十分重要的意义，各镇（街道）、经济开发区、振东新区和各相关部门一要时刻保持清醒头脑，以更加积极的态度，更加果断的措施，将安全生产工作抓细、抓实。针对冬季气候干燥及大风、雪、雾等恶劣天气多，容易发生火灾、人身伤害、交通事故以及元旦、春节二个重要时段的情况，抓好安全生产大检查，认真落实安全防范措施。

                       桐乡市人民政府办公室

                       2012年12月17日