朗读
各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：
《桐乡市2013年“退低进高”工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
桐乡市人民政府
2013年3月19日
桐乡市2013年“退低进高”工作实施方案
为加快2013年全市“退低进高”工作，进一步统一思想、明确重点，强化推进，狠抓落实，确保完成上级下达目标任务，努力实现工业经济的集约、高效、可持续发展，特制定以下实施方案。
一、明确目标任务
2013年全市“退低进高”工作的主要目标：一是确保工业领域腾退低效用地1500亩、力争2000亩。二是合力推进“退低进高”项目，加快淘汰落后产能。重点实施“退低进高”项目80项以上；落后产能淘汰项目40项以上。三是“以亩产论英雄”，着力构建推进企业低效退出、高效集约的工作机制。对综合低效类企业实施倒逼关停或实现亩均税收达到1万元以上；对重点推进类企业力促亩均销售收入达到200万元以上，亩均税收达到6万元以上。四是结合化工、印染、皮革、造纸等四大行业整治，加大倒逼力度，确保关停企业30家。
二、突出工作重点
围绕落后产能淘汰、闲置用地回收、低效企业倒逼、重点行业整治等方面和环节，按照分类处置的原则，突出抓好以下6类企业的“退低进高”工作：
一是落后淘汰类。由经信牵头，对照国家、省、市落后产能淘汰目录要求，排出印染、制革、化工、建材、黑色金属等行业落后及相对落后设备和产能表（见附件1），强势推进落后产能淘汰工作。
二是闲置收回类。由国土部门牵头，按照“处置一批、优化一批、盘活一批、核销一批”的原则，分门别类，加强对供而未用、用而未足等企业用地的回收处置，确保回收闲置土地750亩。
三是主动提升类。由各镇街道、开发区排出名单，各企业根据实际需要主动实施的，包括零增地技改、增加投资强度、增加建筑面积等企业和项目（见附件2）。
四是综合低效类。根据工业企业绩效调查和评估结果，将各行业排名最后5%的D档企业，或亩均税收低于1万元的企业作为2013年“退低进高”对象（工作分解见附件3）。
五是重点推进类。对占地10亩以上、亩均销售100万元以下或亩均税收低5万元以下企业进行分类整治，重点推进（工作分解见附件3）。
六是行业整治类。由环保牵头，按照浙江省6大行业专项整治要求，制定实施我市印染、制革、化工等行业整治提升方案，加强整治，鼓励兼并，限期提升，集聚发展。
三、狠抓工作落实
（一）加强管理，分类处置。对照6类企业，以镇街道、开发区为单位，完善数据库，切实加强管理，分类处置。一是按照评价结果，对企业实行A、B、C、D分类管理，其中A类为鼓励类，B类自我提升类，C类为改造类，D类为淘汰类。切实加强对C类企业的日常监管和D类企业的转移淘汰工作，区别采用不同的要素保障、扶持政策和综合倒逼措施。二是对排出的各类企业，进行科学分析，逐个查找低效原因。针对土地征而未用、用而未足、建而未产、产而不高，以及高能耗、高污染和落后产能淘汰等，分别采取零增地技改、淘汰、收回、置换、分割转让、“二次开发”等措施，限期实施。
（二）十剑联动，综合倒逼。加强监管，对拒不制定和实施“退低进高”方案企业，或者实施工作不到位企业，由镇街道提出名单，“退低进高”办牵头，联合发改、经信、财政地税、国土、建设、工商、国税、环保、安监、供电、质监、水务、水利、公安（消防）、劳动、法院等部门“十剑联动”，合力推进，综合倒逼，定期和不定期开展专项检查，全年综合执法不少于4次；结合工作进展，适时开展“退低进高”百日攻坚专项行动，确保工作取得实效。
（三）堵疏结合，梯度转移。结合“退低进高”和落后产能淘汰工作，制定和实施差别电价、差别水价、财政奖励、土地保障、排污指标分配、有序用电等政策措施，切实把资源利用效率作为要素供给、分配和使用的重要依据。在调查研究基础上，堵疏结合，重点推进原皮、原毛前道加工、水泥熟料、缫丝、绢纺等行业原产地转移的工作。着力推进江西都昌、浙江开化、重庆黔江等异地园区建设，为新兴产业发展腾出空间。
（四）突出招商，进退并举。在“退”的同时，更要解决好“进高”、“进好”问题。“退”而不“进”不如不“退”，各主体单位要提前谋划好“退”后“进什么”、“怎么进”的问题，不能变“退”为“废”，要区别不同情况采取有针对性的招商。对大面积的腾退要围绕大项目、大企业、大产业“三位一体”发展要求，重点瞄准新材料、装备制造等战略新兴产业，以及现有重点行业的补链、强链。
（五）狠抓整治，促进提升。以濮院、崇福、高桥等区域为重点，以点带面，着力推进印染、制革、化工等行业的专项整治，切实加大对关停、整治企业的联合执法工作力度，努力实现行业整治和“退低进高”工作双促进。
（六）加强领导，工作联挂。强化行政推动，建立健全“退低进高”季度例会制、推进工作督查制、工作进度通报制和领导联系制，对重点落后产能淘汰和“退低进高”项目，实行领导联系制度，一个企业一名领导，一对一做好帮扶，确保工作落到实处。
（七）强化宣传，营造氛围。充分发挥新闻媒体、工作简报等平台作用，大力宣传实施“退低进高”工作的目的意义，引导企业主动作为，积极挖掘“退低进高”先进典型，定期开展典型事例推介和交流，着力营造良好氛围。
附件：1．2013年落后产能淘汰计划表
2．2013年“退低进高”项目表
3．2013综合低效类、重点推进类企业倒逼提升工作任务表
