各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

    《2013年全市服务业发展工作要点》》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

桐乡市人民政府

2013年3月27日

2013年全市服务业发展工作要点

    2013年是实施“十二五”规划发展承上启下的关键一年，为贯彻落实第十三次党代会二次会议和第十五届人大二次会议精神，进一步推进服务业快速发展，促进全市经济转型升级，根据全市国民经济和社会发展的总体安排，结合服务业发展形势和工作实际，现就做好全年服务业发展工作提出如下意见：

   一、总体要求

   深入贯彻“狠抓落实、大干快上”工作要求，坚持“服务业优先”发展战略，努力实施“工商强市”和服务业倍增行动计划，把加大有效投入作为加快发展服务业的首要任务，突出大平台、大项目、大行业、大企业建设，创新推进、管理、激励和招商机制，促进全市服务业发展再上新水平。

   二、主要目标

   全市服务业增加值增长11%，力争服务业占地区生产总值的比重提高1.1个百分点；服务业投资增长确保34%，力争50%；引进服务业市外内资30亿元；全社会消费品零售总额增长15%；城乡集市贸易成交额达到340亿元；新增限上企业90家；“退二进三”腾退土地600亩以上;打造大旅游发展格局，巩固提升市场优势，加快发展现代物流、现代商贸、养生养老等产业，积极培育总部经济、文化创意、电子商务等新兴产业，全面实现服务业又好又快发展。

   三、发展重点

   突出“四个强化”，努力构建现代服务业发展体系，实现平台建设、项目投入、行业发展、企业培育新突破。

   （一）强化平台建设，努力推进服务业集聚集约发展。扎实开展服务业“平台建设年”活动，围绕“一市三城”、“一城五区”和服务业集聚区等重点区域，进一步明确发展的定位和重点方向，高起点规划、严要求实施、高标准建设，加快形成特色优势和提升竞争实力。加快乌镇国际旅游区、濮院毛衫等重点集聚区的建设推进，争创省级现代服务业集聚示范区1个，嘉兴市级现代服务业集聚示范区1个以上，公布桐乡市第一批现代服务业集聚区。扎实推进“退二进三”，进一步统一思想，加强统筹协调，强化联动配合，形成工作合力；优化完善“退二进三”政策措施，积极鼓励原有工业企业参与服务业发展，加快“进三”项目推进实施，实施“退二进三”企业20家以上。大力推动总部经济区建设，完成总部企业认定，制订出台关于《桐乡市加快总部经济发展的若干意见》的补充规定。坚持政府引导和市场主导、引进和培育相结合，促进总部企业向总部经济区集中，力争年内新开工总部企业建设项目不少于5家。

   （二）强化项目投入，切实增强服务业持续增长后劲。围绕年度服务业投资力争增长50%目标，扎实做好重点项目建设、项目策划储备、项目招商选资三方面工作。重点建设一批。突出抓好40项服务业重点项目建设，明确责任单位和责任人，强化督促检查和项目协调推进，确保年度完成投资60亿元以上，项目开工率达到90%以上。加快推进一批。继续加强项目推进协调，重点加大批而未供、供而未用、用而未动项目推进力度，促进项目早落地、早开工、早竣工和早投入使用，确保全年服务业投资完成172亿元，冲刺完成193亿元。策划储备一批。加强项目储备库建设，做实、做细、做深项目前期研究，注重前期项目策划，储备一批发展前景好、对区域经济发展有重要影响力的项目。积极争列省级重点建设和重大产业项目，努力向上争取土地指标、资金等要素支持。招商引进一批。重点引进服务业世界500强企业、央企、行业龙头企业和文化创意等新兴产业项目，全年确保完成引进服务业市外内资30亿元以上，浙商回归市外内资10亿元以上，服务业合同外资占比25%以上。

   （三）强化行业发展，努力培育服务业新优势新亮点。以打造“十大市场强市”、“千亿市场产业”为目标，突出市场“两龙头一园区”建设，狠抓濮院毛衫市场“做强”，崇福皮毛皮草市场“做大”，振东市场区“做稳”，进一步整合国有资产，发挥金凤凰集团在市场发展中的主导作用。鼓励市场集聚发展，适度控制新建市场规模，加大市场政策培育力度，注重市场长期稳定，支持市场拓展网上交易，积极打造品牌市场、诚信市场。突出乌镇省级旅游试验区建设，深入实施乌镇旅游为龙头的“两区两化”发展，启动两个国家5A级标准新景区开发，实施“4235”工程，构建“一轴两翼”大旅游发展格局，努力打造中国旅游第一大县，全年接待游客人数1300万人次，实现旅游总收入112亿元以上。提升文化旅游内涵，加快雅达国际、平安养生项目建设；丰富毛衫、皮草、皮革等为主的时尚购物，拓展延伸旅游产品，推进专业市场与旅游产业融合发展。积极发展生产性服务业，“一主三副”物流空间布局基本形成，积极培育第三方专业物流企业，力争生产性服务业投资占比提高2个百分点；优先发展文化创意，启动文化创意产业园建设，做大做强320创意广场等工业设计园区；创新金融业务和金融产品，启动金融商务区建设。促进生活消费升级，优化商贸流通结构，加快东兴生活广场等大型商贸综合体建设；稳步发展房地产业，努力培育商务经济，着力构建与产业发展水平相适应的商务服务体系。

   （四）强化企业培育，稳固提升服务业综合竞争实力。建立服务业企业发展壮大梯度培育体系，完善政策奖励措施，加快培育一批具有较强竞争力的服务业限上企业和龙头企业，加快濮院羊毛衫市场、宇石国际物流等有条件上市企业的推进步伐。加强服务业“个转企”已转企业和已分离企业的指导和服务，支持企业做大规模、提升发展水平，全年确保新增服务业限上企业90家。继续深入推进“个转企”工程，对有条件、规模较大的个体户，加强宣传、优化服务，积极鼓励转为企业，年内完成服务业“个转企”100家。坚持制造业大型骨干企业和集团企业为重点，深入推进企业分离发展服务业工作，切实加快生产性服务业发展，加快经济结构调整和转型升级，年内分离发展服务业企业20家以上。

   四、保障措施

   抓好“四个创新”，努力构建推进全市服务业加快发展保障机制，实现管理、推进、激励、招商发展新成效。

   （一）创新管理机制。发挥规划引领作用。根据服务业发展方向和工作重点，优化各服务业发展规划，进一步强化规划管理，加强统筹力度，推进形成错位发展、协同发展的服务产业定位和功能布局，力求把各项发展规划落到实处。强化重大问题研究。紧紧围绕市政府确立的服务业发展目标、推进战略和工作任务，强化重点领域、重点区域和重大项目谋划和研究，为市委、市政府当好参谋。明确管理职能到位。进一步理顺管理体制，加强服务业主管单位统筹力度，切实做好派工、督工和推进落实各项措施；各行业主管单位要进一步加强行业发展创新管理和指导服务，进一步加快行业的健康快速发展；各镇街道、各管委会要进一步高度重视服务业发展，配强工作班子，明确专职管理人员，确保各项工作扎实有序开展。统计主管单位要积极围绕“应统尽统”，加强服务业的统计工作。

   （二）创新推进机制。优化发展氛围。组织承办嘉兴市服务业发展大会，加大服务业宣传力度，进一步解放思想，统一认识，提高全社会对服务业发展关注度和参与度，优化和完善服务业行业准入机制，鼓励市内外投资主体通过合作、独资等多种形式参与全市服务业发展。落实发展责任。根据年度确定的各项目标任务，以镇街道为第一责任单位，分解落实好责任；根据行业发展要求，对主管单位确定好发展任务，落实责任主体。强化合力推进。加强统筹协调，充分发挥市服务业联席会议等议事推进机构作用，进一步强化服务业发展统筹协调和督促检查。加强镇街道、相关部门服务业组织体系建设，围绕年度目标，提高效率，深化服务，切实形成服务业发展新合力。

   （三）创新激励机制。创新政策导向。围绕年度目标和发展重点，重点在平台建设、项目投入、企业培育、行业发展上加大支持力度，制订更加完善更具实效的激励措施，充分发挥政策的引导性。强化发展考核。把握区域和行业重点，修订完善服务业发展和投资考核办法，重点突出“个性化”目标考核，进一步调动镇街道加快推进服务业发展的积极性，争取年度全市服务业发展水平嘉兴考核排名进位。创新企业培育。在建立企业梯度培育体系基础上，对行业龙头企业、近期有条件上市的企业，实行“一企一策”支持；继续加大对已实施“个转企”、新增限上企业、分离发展服务业企业的支持，切实推进企业健康、持续、稳定发展。

   （四）创新招商机制。全市统筹招商。在全市已建立“统分结合、以统为主”大招商机制基础上，强化服务业招商机构和招商队伍建设，全面统筹全市服务业招商工作和项目安排，优化资源共享，统筹项目科学落户。强化责任招商。招商引资工作作为事关发展全局的大事，强调招商引资“一号工程”、“一把手工程”，“大招商促进大发展”理念，以商贸市场、旅游及文化创意、休闲养生产业为招商重点，建立市领导领衔服务业“三市一地”四大领域招商工作的责任体系，进一步明确重点产业和重点平台联系和责任招商。推介实施招商。动态更新全市服务业招商引资项目库，建全建立全市服务业招商信息发布机制，通过“节庆招商、产业招商、驻点招商、专业招商、服务招商、浙商回归”等主题招商活动，加大服务业项目推介和招商力度，重点突出大企业、大项目的引进，努力实现服务业招商选资新发展。

   附件：2013年全市服务业投资、市外内资、新增限上企业、分离发展服务业企业任务分解表

附件

2013年全市服务业投资、市外内资、

新增限上企业、分离发展服务业企业任务分解表

单位：万元、家