朗读
各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。全市人力资源和社会保障工作要以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十八大、省第十三次党代会和市第十三次党代会精神，围绕市委、市政府决策部署，坚持为经济转型升级服务、为人民生活幸福服务、为维护公平正义服务，改革创新，锐意进取，狠抓落实，着力在构筑人才高地、实现更高质量就业、健全社保体系、发展共建共享的和谐劳动关系、提高人力社保管理水平上实现新突破，为再创桐乡发展新辉煌作出贡献。
一、坚持创新引领，全力打造人才高地
（一）更加突出高端人才开发。成立高层次人才引进办公室，深入实施“金凤凰计划”，在配合组织部门做好相关工作的基础上，充分发挥职能优势，重点引进、培育我市高新技术行业、重点优势行业等优先发展产业领域急需的各类高层次创业创新领军人才和重点创新团队。全年引进、培育嘉兴市级以上创业创新领军人才项目10个，培育重点创新团队2个，引进各类人才4400名以上，其中高层次人才230名。加快高技能人才培养平台建设，扩充、提升高技能人才工作室和培训基地，完善高技能人才评价机制，开展大练兵、大比武活动，全年培养高技能人才3000人，其中新技师170人。
（二）更加突出培养引进重点。以企业需求为重点，落实企业人才优先开发战略，加快制定面向企业倾斜的人才政策，优化企业人才配置。积极开展职业技能培训，鼓励企业职工参加技能培训，全年完成职业技能鉴定发证人数9000人，实现人才队伍总量的壮大和结构的优化。加强人才需求预测和信息收集，根据产业结构特点，加强与外省职业院校的联系，完善技能型人才校企合作引进办法。依托“有形”和“无形”两个人才市场，引导和鼓励桐乡籍高校毕业生回桐创业。
（三）建立健全人才服务体系。对现有人才引进政策进行系统梳理，加大人才引进和扶持政策，力争优惠措施走在嘉兴市前列。加快发展人力资源服务业，不断创造条件，完善服务机制，为人才搭建施展本领的舞台，努力开创人尽其才、才尽其用、人才辈出的生动局面。
二、坚持就业为本，着力推动更高质量就业
（一）提高农村劳务专业合作社覆盖率。适应工业化、城市化进程中农村闲散劳动力就业和灵活就业需要，联合相关部门落实扶持劳务专业合作社相关政策，在去年先行试点的基础上，逐步扩大农村劳务合作社范围，争取把农村的闲散劳动力、经常性的灵活就业人员纳入合作社管理，扩大农民就业途径，缓解农村个私企业季节性用工难。
（二）千方百计开发就业岗位。抓住当前经济企稳回升的有利形势，进一步完善援企稳岗的政策措施，鼓励发展就业容量大的现代服务业，大力开发公共事务管理、社区服务等公益性岗位，公益性岗位进村达标率60%以上。依托市人力资源市场、镇（街道）分市场组织开展各类招聘活动，努力为劳动者就业和企业用工搭建良好的交流平台。全市社会就业率达到88%以上，充分就业村（社区）实现全覆盖，城镇登记失业率控制在4.0%以内。
（三）努力促进重点人群就业。贯彻市场导向的就业方针，把今年作为“就业政策落实年”，加强分类指导，采取有力措施做好城乡重点群体的就业保障工作。全年新增就业人数7500人，帮助城镇失业人员实现再就业3700人，其中就业困难人员1200人。推行离校未就业高校毕业生实名制管理和就业服务，落实各项就业创业扶持政策，新建大学生见习基地1个，安排大学生参加见习100人，促进大学生就业创业。
（四）巩固提升创建成果。深入推进创业型城市建设，建立创业培训基地，加大创业培训力度，全市失业人员再就业培训1800人、创业培训300人。落实各项创业扶持政策，完善“五大创业保障体系”，健全创业服务体系，改善创业环境，引导劳动者转变就业观念，鼓励更多的劳动者走自主创业之路，以创业带动就业，发挥创业带动就业的“倍增”效应。
（五）加强职业能力建设。按照“控数量、提质量、优结构、保重点、限规模、重实效”的工作思路，积极稳妥开展职业技能培训。落实培训政策，推动技能竞赛、比武，创新技能人才考核评价办法，全面提升技工学校办学水平，进一步规范对民办培训机构和职业介绍机构的审批管理，加强对培训全过程的监督、管理，开展专项检查，确保培训质量。
三、坚持普惠共享，健全社会保障体系
（一）稳步推进社保扩面工作。综合考虑经济发展形势和经济承受能力，进一步深化“五险合征”，在实现企业全覆盖的基础上，逐步提高个体劳动者、新居民等群体的社会保险参保率。全年新增养老保险参保3.1万人，社会养老保险覆盖率97%以上。净增基本医疗保险参保2.1万人，城乡居民医疗保险覆盖率97%以上，净增失业、工伤、生育保险净增参保人数分别为1.8万人、1.5万人、1.2万人，养老待遇发放率达100%。
（二）完善社会保险制度政策。继续抓好未参保集体企业职工、被征地农民、退伍士兵等群体养老保险历史遗留问题的解决，妥善解决在业务办理过程中出现的新情况、新问题，确保政策落实到位。进一步完善以养老保险为重点的各险种之间的转移衔接办法。加强“两个定点”的监管考核，完善失业保险政策。制订工伤保险浮动费率、工伤预防政策，激励企业加强安全生产，从源头减少工伤。进一步落实社会保险基金的收支两条线管理措施，完善社会保险内控制度建设，确保社会保险基金的安全完整。
（三）切实落实社会保险待遇。严格按照政策规定，进一步规范业务流程，提升服务质量，确保按时足额发放各项社保待遇。加快医保异地平台对接，推进异地就医联网结算，尽快实现参保人员在省级定点医疗机构刷卡结算。按照上级部署，制订“大病医保”新政政策，切实减轻大病参保人员负担。及时做好养老金、被征地农民基本生活保障金等待遇调整工作。
（四）快速妥善处理工伤案件。探索实施更加快捷高效的工伤调查认定新机制，充分利用基层人力社保平台，试行工伤调查协作机制和小额工伤案件下放。按照相关法律法规，加大对群体性工伤事件的处理力度。进一步加大与公安、安监、卫生等部门的协作，探索建立工伤预防和联动处理机制，快速妥善处理工伤案件。
四、坚持共建共享，深入发展和谐劳动关系
（一）深入推进“双爱”活动。加强对“企业关爱职工、职工热爱企业”活动的推进和引导，按照“六有六要”总体要求，坚持企业利益和职工权益“双保护”原则，加大宣传力度，推进企业关爱职工基本权益有新突破，职工热爱企业有新气象。深入开展和谐劳动关系创建活动，完善和谐劳动关系指数评价体系，扩大创建范围，促进构建规范有序、公平合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。全市小微企业劳动合同签订率达90%以上，已建工会企业集体合同签订率达90％以上。
（二）全力打造“无欠薪桐乡”。按照上级部署，结合桐乡实际，大力开展以“四春”专项行动为重点的执法检查活动，全年劳动保障书面审查企业8350家以上。加强部门联动配合，依法查处拖欠工资、恶意欠薪等严重侵犯劳动者权益行为。进一步落实《桐乡市欠薪群体性突发事件应急处置预案》，强化相关单位工作责任，落实应急周转金，确保欠薪群体性事件得到快速、妥善处置。
（三）积极预防化解矛盾争议。坚持“预防为主、调解优先”原则，提高劳动争议调解率。进一步完善调解组织和机制建设，逐步形成“市、镇（街道）、村（社区）、企业”四级调解网络，加强对企业实时动态监控，把劳动争议化解在基层和萌芽状态，确保全年劳动人事争议结案率达92％以上。充分发挥协调劳动关系三方机制作用，建立企业和职工利益共赢机制。
（四）强化信访维稳工作。落实维稳责任制，加大对信访积案、疑难信访的分析研判，积极进行化解。畅通政策咨询、信息查询、投诉举报等渠道，职工诉求渠道，及时化解群众关注的热点难点问题。深入开展领导干部接访活动，对社会关注的热点、难点问题进行把关，维护社会和谐稳定。
五、坚持深化改革，提高人事管理科学化水平
（一）加强公务员队伍管理。按照公开、平等、竞争、择优的原则，打造公务员“阳光招录”品牌。加快公务员管理信息系统建设，实施机关和参公事业单位公务员规范化管理。加强公务员考核培训工作，落实公务员培训“十二五”规划。加强事业单位人事管理，做好事业单位岗位设置的深化完善工作，健全事业单位人员聘用制度。根据国家统一部署，分类推进事业单位职称制度改革，探索建立岗位动态管理机制。积极稳妥做好大学生村官工作。根据省委省政府《关于进一步加强大学生村官工作的实施意见》，逐步实现“一村一名大学生村官”的目标。规范做好军转安置工作。
（二）健全收入分配制度。加强公务员收入分配管理，完善公务员津补贴制度。按照调低、稳中、控高的原则，实施好第三批事业单位绩效工资工作。加强企业职工收入分配指导，落实最低工资标准制度，完善企业工资指导线、人力资源市场工资指导价位制度和行业人工成本信息制度，指导企业建立职工工资民主协商和正常增长机制。
附件：2013年度全市人力资源和社会保障主要工作考核目标任务分解表
桐乡市人民政府
2013年3月26日
