各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

　　《桐乡市2013年工业强市建设行动方案》已经市十五届政府第15次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

桐乡市人民政府

2013年5月13日

桐乡市2013年工业强市建设行动方案

　　为深入贯彻市第十三次党代会精神，大力推进工业强市建设，努力形成“比力度、比进度”的建设氛围，确保完成工业强市建设阶段性目标任务，根据市委、市政府《关于加快建设工业强市的决定》（桐委〔2012〕28号）、《桐乡市工业强市建设实施方案》的要求，结合《2013年〈政府工作报告〉主要工作任务分解方案》（桐政发〔2013〕24号），特制定本行动方案。

　　一、总体思路

　　以科学发展观为指导，围绕“狠抓落实、大干快上”的工作主基调，以转变发展方式、提升发展质量为主线，以加快推进大项目、大企业、大平台、大产业建设为抓手，努力在有效投入、企业培育、创新发展、“两化”融合、“退低进高”等方面实现新的突破、取得新的成效，全面完成年度工业强市建设目标。

　　二、目标任务

　　2013年省工业强市考核排位前移二位，确保继续列入省工业强县（市、区）建设试点单位。

　　三、推进措施

　　（一）狠抓有效投入。开展“项目推进年”活动，围绕提升支柱产业和培育新兴产业，重点推进111项3000万元以上市级重大项目，力争开工率超过90%，竣工率超过50%。完善重大项目“绿色通道”等制度，加快京马电机、易锋机械等重点项目的建设进度，全年完成工业生产性投入150亿元、力争160亿元，其中技改投入、设备投入的占比均超过60%，为工业强市建设提供有效支撑。突出“机器换人”，出台《关于加强“四减两提高”现代技术改造工作的实施意见》，实施一批“四减两提高”技改项目，提高投入产出效率。（牵头单位：经信局；配合单位：发改局、科技局、财政局〈地税局〉、建设局、国土资源局、环保局、审批中心、开发区、各镇街道）

　　（二）深化招商选资。完善招商引资平台，主攻世界500强企业、央企和行业龙头企业，积极引进新特材料、机械装备、新型能源等新兴产业。加强招商队伍建设，强化载体招商，转变招商引资理念，突出“重点地区招商”、“重点产业招商”、“重点项目招商”和“零土地招商”，确保全年完成合同利用外资3亿美元、实际利用外资2亿美元，引进工业市外内资50亿元以上，“浙商回归”到位资金25亿元。(牵头单位：商务局、发改局、经信局；配合单位：开发区、各镇街道)

　　（三）着力培育企业梯队。围绕培育“五型企业”，实施“百企千亿”工程，实行领导联挂、一企一策、要素聚合，做大做强企业，力争新增亿元企业12家，其中超10亿元企业2家。实施“百家成长”企业培育计划，新增规模企业200家以上。实施小微企业“成长之星”计划，推进小微企业上规模、提效益。（牵头单位：经信局；配合单位：科技局、财政局〈地税局〉、建设局、国土资源局、统计局、开发区、各镇街道）

　　（四）加快产业平台建设。围绕打造千亿开发区、千亿镇等目标，加快重点产业平台的开发建设，推动产业集群发展。开发区要制定玻纤产业基地、汽配产业基地建设规划，实施三期扩征区基础设施建设，积极创建省级高新技术开发区；临杭经济区和洲泉镇要启动国家纺织新材料产业园规划编制工作，推进重大产业项目建设；濮院针织产业园区要加快硬件改造和软件提升，进一步做大做强毛衫产业；高桥新区要加快规划调整、基础设施配套建设，努力建成清洁生产示范区和高新技术样本区；崇福经济区要加快推进四期拓展扩容，促进皮毛、纺织印染企业集聚提升发展。其他镇街道产业园区要实施错位发展。(责任单位：开发区、临杭经济区、濮院针织产业园区、高桥新区、崇福经济区及相应的镇街道；配合单位：发改局、经信局、科技局、财政局〈地税局〉、建设局、国土资源局)

　　（五）突出发展千亿产业。重点推进桐昆集团年产27万吨差别化纤维项目（三期）、中维公司年产36万吨低碳环保功能性涤纶纤维项目、方圆聚合纤公司年产12万吨差别化锦纶等一批重大项目建设，细化打造千亿产业的项目支撑和年度推进计划，推动化纤产业提升发展。(牵头单位：经信局；配合单位：发改局、科技局、财政局〈地税局〉、建设局、国土资源局、环保局、开发区、相关镇街道)

　　（六）大力培育新兴产业。实施双箭橡胶公司年产600万平方米橡胶输送带技改等重点项目，着力引进一批产品竞争力强、发展前景好的优势企业和项目；加快发展电气机械、汽车零部件、纺织机械等为重点的装备制造业，力争新兴产业产值、增加值占比均提高2个百分点。(牵头单位：经信局；配合单位：发改局、科技局、财政局〈地税局〉、建设局、国土资源局、环保局、开发区、相关镇街道)

　　（七）加快发展生产性服务业。依托濮院、崇福、屠甸、石门等特色名镇及专业市场，以科技研发、创意设计、工艺创新、品牌建设为突破，优化产业链、提升价值链、构建循环链，推进纺织服装块状经济向产销研一体化、上下游一条龙的现代产业集群转型升级；推动濮院羊毛衫市场、崇福皮毛市场提档升级，启动国家纺织服装产品质量监督检验中心建设。加快特色工业设计基地建设，大力发展总部经济、现代物流、研发服务、电子商务、管理咨询等生产性服务业。(牵头单位：发改局〈服务业发展局〉；配合单位：经信局、科技局、商务局、工商局、质监局、开发区、相关镇街道)

　　（八）强化创新驱动发展。突出科技创新驱动发展，力争全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.4%，新增高新技术企业6家、省级高新技术研发中心2家、省级企业技术中心2家、专利授权2000项，努力提高企业R＆D占主营业务收入的比重。加快培育国家技术转移联盟桐乡工作站、嘉兴毛衫产业科技创新服务平台、皮革和制鞋工业研究院桐乡研究所等公共技术与服务平台建设。深化高校联盟合作，为优势特色产业提供技术对接、人才与项目引进等服务。(牵头单位：科技局；配合单位：经信局、财政局〈地税局〉、教育局、质监局)

　　出台《加快推进“两化”融合实施意见》，加快濮院针织产业集群“两化”融合试验区建设。开展信息化应用试点活动，推动重点企业加快工业设计信息化、装备产品智能化、生产过程自动化、营销模式网络化、管理信息化步伐，新增“两化”融合示范企业5家。(牵头单位：经信局；配合单位：科技局、财政局〈地税局〉、商务局、开发区、各镇街道)

实施“金凤凰”人才引领计划，大力引进符合“国家、省千人计划”标准的高层次人才。加强企业高技能人才培养，重视企业技术人才培训，壮大技工队伍。(牵头单位：人才办；配合单位：经信局、科技局、人力社保局、开发区、各镇街道)

　　（九）加快管理创新。以“两改两创”为重点，鼓励企业通过资本市场拓宽融资渠道、提高创新能力和品牌影响力，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力较强的优势企业，新增省级名牌3件、省级以上著名商标5件。引导企业加强质量管理，建立健全计量检测控制体系，推行国际国内质量标准认证；加强标准化建设，鼓励龙头企业、行业协会主动参与制定国际、国内、行业标准。(牵头单位：经信局；配合单位：科技局、工商局、质监局、开发区、各镇街道)

　　实施精细化管理工程，深化企业管理创新评价和诊断服务活动，新增5家管理创新示范企业、10家管理创新达标企业。制定实施企业家培训三年行动计划，提升企业经营者素质；对一线经济干部、规上企业开展“工业强市”等专题培训。(牵头单位：经信局；配合单位：财政局〈地税局〉、统计局)

　　（十）推动企业上市和股权交易。完善“后备上市企业资源库”和“拟上市后备企业名录库”，逐步完成企业股份制改造；对有股权融资意向的企业，促使进入股权交易中心挂牌交易；对拟上市的企业，积极做好上市辅导；对已完成上市辅导的企业，强化服务，加快华友、新澳、嘉澳等企业的上市步伐。做强做大已有的上市公司，通过上市公司再融资、发行公司债等方式，加快企业兼并重组、资产置换，延伸产业链，增强竞争力，使上市公司成为转型升级的重要引擎。(牵头单位：金融办；配合单位：发改局、经信局、财政局〈地税局〉、国税局、开发区、各镇街道)

　　（十一）实施“退低进高”。围绕“腾用地空间、用能空间、环境容量，换新企业、新产业、新增长方式”，加快推进“腾笼换鸟”工作，力争全年实施淘汰落后产能项目40个以上、“退低进高”项目80个以上，腾退低效用地2000亩。对低效企业采取综合手段，倒逼低效企业加快改造提升。开展“十剑联动”执法行动，加大化工、印染、制革等行业落后产能的淘汰力度。(牵头单位：经信局；配合单位：公安局、财政局〈地税局〉、建设局、国土资源局、环保局、安监局、国税局、质监局、工商局、开发区、各镇街道)

　　（十二）拓展国内外市场。加强分类分层指导，有针对性地组织企业参加广交会、华交会、消博会等国内外专业交易会，不断提升参展效果。创新国外市场开拓方式，鼓励企业借助电子商务平台，或直接与境外批发商、经销商合作，拓展新兴国家市场。加强出口基地建设，充分发挥基地研发、检测等公共服务平台的作用。引导企业用好外贸出口政策工具，有效避免外贸风险。加大国内市场开发力度，有效利用在外桐商资源，进一步开拓国内外市场。(牵头单位：商务局；配合单位：经信局)

　　（十三）强化要素保障。开展创建省级金融示范区工作，加大金融创新力度，拓宽融资渠道，降低融资成本，引导更多的信贷资金投向实体经济，确保新增贷款100亿元以上。加强政策引导，鼓励金融机构资金向中小微企业倾斜。(牵头单位：人民银行、金融办；配合单位：经信局、财政局〈地税局〉、银监办)

　　积极向上争取土地点供指标等，用足用好政策，确保“新、特、优”产业与平台项目及时落地。开展土地大清查和工业用地二次开发，促进闲置土地消化、低效土地提效，挖掘内部潜力。开展破解要素制约专项行动，保障重点项目建设，全年新增建设用地指标3000亩、盘活存量土地2000亩、实施土地复垦2000亩。(牵头单位：国土资源局；配合单位：经信局、建设局)

　　完善电网基础设施，加快500千伏桐乡输变电工程建设，推进20千伏电压序列优化改造，抓好有序用电工作，保障企业用电需求。(牵头单位：供电局；配合单位：经信局、建设局、国土资源局、有关镇街道)

　　（十四）推进节能减排。严格执行能源消费总量和能耗强度“双控”制度，强化项目的节能评估与用能审查；严格控制主要污染物的排放总量，依法淘汰重污染企业，切实降低污染排放强度。加大节能与减排技术改造投入力度、清洁生产推行力度和工业循环经济工作力度，确保完成上级下达的节能减排约束性控制目标。(牵头单位：经信局、环保局；配合单位：发改局、统计局、水利局、开发区、各镇街道)

　　（十五）提升服务效能。清理、减少、调整行政审批事项，切实做到行政审批提速提质提效。(牵头单位：审批中心；配合单位：各所涉部门〈单位〉）

　　加强服务企业长效机制建设，深化“百名干部联千企”活动，督促引导各部门（单位）、联系干部加大服务力度，帮助企业解决发展过程中的矛盾和问题。加大企业治乱减负力度，切实减轻企业负担。(牵头单位：经信局；配合单位：各所涉部门〈单位〉)

　　通过报纸、电视、网络等媒介，大力宣传工业强市建设和转型升级过程中涌现的先进事迹，努力营造抓实体、兴实业、强工业的浓厚气氛。(牵头单位：宣传部；配合单位：经信局、有关新闻媒体)

　　（十六）加强工业强市研究。编制工业强镇强区建设发展规划，进一步明确强镇强区建设方向、重点等，探索建立“区镇街道合作共建”机制。编制化纤、特色纺织服装、新材料、机械装备等重点产业发展专项规划，进一步明确产业定位、发展方向、推进措施。(牵头单位：经信局；配合单位：发改局、开发区、有关镇街道)

　　建立工业强市的各项统计指标、监测体系和评价制度，定期发布有关数据。(牵头单位：统计局；配合单位：经信局、科技局、国土资源局、环保局、质监局、水利局)

　　整合各涉企政策，制定工业强市建设综合性政策，加大政策扶持力度，以争先创优助推工业强市建设。(牵头单位：经信局；配合单位：发改局、财政局〈地税局〉）

　　探索工业强市建设推进机制，形成上下联动、左右协调、内外结合的工作机制。(牵头单位：市政府办；责任单位：工业强市建设领导小组成员单位、开发区、各镇街道)

　　四、工作要求

　　（一）加强领导，落实责任。各镇街道、开发区和有关部门要充分认识工业强市建设的重要性和必要性，要对照目标任务，排出具体工作计划，明确责任领导、落实责任人员。各牵头单位要发挥牵头作用，责任单位要主动配合，互相支持，合力推进。

　　（二）加强考核，合力攻坚。加强考核督查，建立定期督查制度，定期发布有关数据，为市委、市政府科学决策提供依据。对工业强市建设中的突出问题，要坚定信心，加大攻坚力度，下大决心、下大力气，集中人员、集中时间、集中精力、集中攻坚，确保实现工业强市建设年度目标。

　　（三）加强宣传，营造氛围。全力营造工业强市建设氛围，努力形成合力强工的共识，不断凝聚合力强工的力量，充分调动全社会参与工业强市建设的热情。及时深入宣传工业强市建设中的好典型、好案例，以先进典型引导发展，助推工业强市建设。