朗读
各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：
《桐乡市“两改两创”“456”三年行动计划实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
桐乡市人民政府办公室
2013年6月5日
桐乡市“两改两创”“456”三年行动计划
实施方案
为进一步增强企业竞争能力，加快转型升级，转变发展方式，提升工业经济发展综合水平，特制订本实施方案。
一、总体要求
以市十三次党代会精神为指导，以“狠抓落实、大干快上”为主基调，以转型升级为主线，全面实施“两改两创”“456”行动计划，即：明确四大目标任务、突出五项工作重点、落实六项推进措施，通过政策引导、项目推进、指导服务等途径，加快技术改造，提高企业技术装备制造水平；加快股份制改造，增强企业内生动力；加快管理创新，增强企业核心竞争能力；加快品牌创新，提高产品市场占有率；加快“两化”融合，提升企业信息化水平，全面调整优化产品结构、企业结构和产业结构，努力把桐乡建设成为长三角新型工业城市。
二、明确四大目标任务
（一）技术改造目标。三年内实施1000项500万元以上的技术改造项目，完成投资额300亿元以上，技术改造累计投入占工业生产性投入的比重超过63%；2013年计划实施347项技术改造项目，完成投资额95亿元，使企业的装备制造水平明显提高，力争在有效解决结构性矛盾上实现新的突破。
（二）股份制改造目标。三年内对80家企业实施股份制改造，新增上市公司6家以上，募集资金50亿元以上（人民币、含再融资）；2013年计划新增（改造）股份制企业13家、新增上市公司2家，使企业的整体活力明显提高，力争在有效解决体制机制性矛盾上实现新的突破。
（三）品牌创新目标。三年内争创嘉兴市级以上著名商号和著名（驰名）商标（含延续确认）、嘉兴市级以上名牌产品（含复审）各30件，其中省以上著名（驰名）商标和著名商号16件、省名牌产品10个；2013年计划创建中国驰名商标2件、省著名商标5件，省名牌产品3件，使企业的市场影响力和知名度明显提高，力争在有效解决市场约束性矛盾上实现新的突破。
（四）管理创新目标。三年内新增管理创新企业（含精细化管理）50家以上，其中管理创新示范企业12家、管理创新达标企业23家、嘉兴市精细化管理示范企业9家、省精细化管理示范企业6家；2013年计划新增省精细化管理示范企业2家、嘉兴市精细化管理示范企业3家、桐乡市管理创新企业15家，使企业管理水平和整体素质明显提高，力争在有效解决素质性矛盾上实现新的突破。
三、突出五项工作重点
（一）鼓励技术改造，不断提高企业的装备制造水平。继续强化有效投入，千方百计鼓励企业进行技术改造，重点是实施“四个一批”技改项目，促进产业升级和工业转型发展。一是实施一批“零增地”技改项目。引导企业通过提高容积率，合理调整内部用地结构，集约利用原有土地资源，实现“零增地”投入。二是实施一批“机器换人”等现代化技改项目。开展“机器换人”专项行动，实现减员增效、减能增效、减耗增效、减污增效，提高全员劳动生产率、提高优质产品率；2013年计划实施“机器换人”项目90个以上，总投资30亿元以上，减少劳动用工5000人以上。三是实施一批“腾笼换鸟”技改项目。全面推进工业企业“退低进高”，2013年计划实施淘汰落后产能项目40个以上、“退低进高”项目 80个以上。积极实施采用新技术、新工艺、新设备和新材料的技改项目，真正实现“退低”与“进高”无缝对接。四是实施一批自主创新项目。鼓励企业加大科技经费投入，创建高新技术企业、企业研发中心、企业技术中心；支持企业加大工业设计、工艺创新、品牌建设、专利授权、人才引进以及产学研等方面的投入，不断增强企业的自主创新能力。
（二）加快股份制改造，不断提高企业的生机和活力。加快股份制改造和企业上市，努力增强企业活力。一是引导企业实行公司制改革。按照现代企业制度的要求，实行规范的公司制度改革，加快形成多元的产权结构、完善的法人治理结构和科学的决策机制；调整优化企业所有者、经营者、劳动者的权力和利益关系，做到“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。二是建立健全法人治理结构。完善股东会、董事会、监事会管理体系，形成功能健全、行为规范、约束有力、协调一致又相互制衡的权力机构和监督系统；引导企业通过股份制改造、聘用职业经理、设立外部董事等多种方式，优化企业经营机制。三是鼓励并购重组。支持企业相互参股、联合重组和外资嫁接，鼓励利用资本市场做大做强企业。四是加快企业上市步伐。按照“培育一批、辅导一批、上市一批”的要求，完善健全“后备上市企业资源库”和“重点拟上市后备企业名录库”，使全市上市后备资源企业保持在20家左右并实行动态管理；加大企业改制上市工作力度，争取在企业上市方面实现重大突破。
（三）实施品牌战略，不断提高企业的竞争能力。大力培育名牌产品和品牌企业，加快从“数量经济”向“品牌经济”转型。一是加快品牌创新。引导企业踏踏实实、持之以恒地创建品牌、发展品牌和保护品牌，争创省、国家和国际品牌（商标），努力实现从无牌生产、贴牌生产到有牌生产的转变，从自主品牌到知名品牌的提升，从国内品牌到国际品牌的突破。二是鼓励采用国际标准和国内外先进标准。引导企业在技术进步、产品创新、质量管理、标准化管理和市场营销等关键环节，苦练内功，夯实品牌基础，并建立质量管理保障体系。推动品牌企业参与国际、国家标准、行业及联盟标准制（修）订，争取话语主动权，三年内力争完成20项国家标准、行业标准的制订任务；名牌企业100%通过质量体系认证，名牌产品100%采用国家标准和国外先进标准。三是建立品牌培育库。围绕优势产品和重点企业，形成各级品牌培育梯队。四是发挥区域品牌的带动辐射作用。依托化纤、纺织、毛衫、皮草、女鞋等块状经济，鼓励行业协会、龙头企业牵头或由中小企业合作，共同打造专业商标品牌基地，推广应用地理标志证明商标、集体商标，努力培育区域品牌，提升桐乡企业、产品的市场影响力和知名度。
（四）强化管理创新，不断提高企业的整体素质。通过创新管理体系、实施管理评价与诊断服务、典型示范与引领等措施，努力增强企业的整体素质，提高企业发展的质量和效益。一是加快管理创新。重点是“管理理念、管理制度、管理组织形式、管理技术、管理手段、管理方式方法”六大创新，努力建立与市场经济体制和现代企业制度相适应的先进管理体系。二是提升企业家素质。突出抓好工商管理等培训，鼓励企业经营者进行MBA、EMBA等高层次学习，努力培育和造就一支懂管理、善经营、高素质的企业经营者队伍。三是大力推行精细化管理。引导企业进行精细化管理，提高财务、成本、能源、营销等专项管理水平，三年内新增100家清洁生产企业，其中2013年计划新增40家。四是健全管理创新评价体系。继续开展以争创“管理创新示范企业、达标企业”为主要内容的管理创新评价和诊断服务活动，三年内培育100家管理创新企业。
（五）推进“两化融合”，不断提高企业的信息化水平。围绕“产品数字化、生产自动化、装备智能化、管理信息化、营销网络化”，引导企业走信息化改造之路，努力发挥信息技术在促进产品、产业结构调整中的重要作用, 提升企业信息化整体水平。一是推进工业产品研发设计的信息化。推广应用计算机辅助设计、个性化定制等技术，将电子信息技术嵌入工业产品，促进产品的更新换代。二是推进工业生产过程的自动化。推广应用电子信息技术，采用数控机床和柔性制造系统、加工中心、机械手、机器人等智能化设备提高生产制造自动化水平，改进生产方式，提高效率，降低成本。三是推进企业管理的信息化。建设和完善企业计算机网络，推广应用企业资源计划、业务流程管理等信息系统，强化生产经营各环节的管理，促进企业资源优化和产业链的合理化，实现管理的网络化、信息化。四是推进产品市场的信息化。推广供应链管理，加强产品市场营销的信息化建设，鼓励企业应用电子商务、网上交易，实现营销的网络化。
四、落实六项推进措施
（一）建立工作机制。加强组织领导，成立由市政府主要领导任组长,分管领导任副组长,经信局、科技局、财政局（地税局）、金融办、国税局、工商局、质监局等部门的主要负责人为成员的市“两改两创”工作领导小组，加强对“两改两创”工作的总体指导和综合协调。领导小组下设办公室，经信局局长任办公室主任，专门负责日常指导、协调推进和督查等工作。各镇街道、开发区也要成立相应的领导小组，制订切实可行的工作方案，做到定人员、定任务、定时间、定要求。各级各部门要切实把“两改两创”工作摆上重要位置，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓。领导小组办公室要细化量化各项目标任务，建立工作推进责任制，确保目标任务的圆满完成，为“两改两创”工作开展提供组织保障。
（二）明确工作职责。各成员单位要将开展“两改两创”三年行动方案与本单位工作相结合，加强对企业制度创新、技术创新、管理创新、品牌创新的指导。市经信局、金融办、工商局、质监局等职能部门要切实承担起“两改两创”的主要工作职责，市经信局具体负责技术改造和管理创新工作，不断提高装备水平和企业整体素质的提升；金融办负责股份制改造工作，通过加快现代企业制度建设，提高企业的生机和活力；工商局和质监局负责品牌创新工作，提升桐乡企业、产品的市场影响力和知名度。各部门要定期会商工作推进过程中的相关困难、问题，并定期通报进展动态；市财政局（地税局）、科技局、国税局等其他部门要根据各自职能，认真履行职责，积极配合“两改两创”工作，为企业提供指导和服务；各成员单位要各司其职、加强沟通协作，密切配合，形成高效协调的工作机制。
（三）强化政策引导。由“两改两创”领导小组办公室牵头，相关部门配合，完善有关政策，加大对“两改两创”的扶持力度。充分利用和优化配置政府公共资源，统筹安排市级部门现有的工业经济、科技进步、外向型经济、三产服务业、循环经济、节能减排等财政性资金；按照“两改两创”的目标要求，财政扶持政策要重点向技术改造、股份制改造、技术创新、品牌创新、管理创新等倾斜，充分发挥财政资金对“两改两创”工作的推动作用。
（四）加强监督考核。制定“两改两创”工作考核办法，建立健全工作责任机制。市委、市政府每年对各镇街道、开发区“两改两创”工作情况进行考核，把技术改造、股份制改造、品牌创新、管理创新等作为对镇街道、开发区和相关部门目标责任制考核的重点内容；把工作任务完成情况作为镇街道、开发区和相关部门绩效考核、评优评先等的重要依据。建立通报制度，及时通报“两改两创”重点工作任务完成情况；开展专项督查，对“两改两创”工作进度慢、执行不力的镇街道、开发区和有关部门实行行政问责。
（五）做好指导服务。完善领导干部联系企业制度，建立健全长效服务机制，改进政府对企业的有效服务，扎扎实实做好“两改两创”的服务指导工作。各级各部门要把帮助企业开展“两改两创”作为政府转变职能、强化服务的重要工作来抓，进一步转变工作作风，优化服务，提高工作效能。要组织机关干部下基层、下企业，真心实意当好“两改两创”的服务员、指导员、协调员，尤其要指导企业用好用足各项扶持政策、帮助企业协调解决在推进“两改两创”中遇到的困难、问题，推动企业加快发展。
（六）加大宣传力度。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，加大“两改两创”工作的宣传力度，开展形式多样的宣传活动，提高对“两改两创”重要性的认识，在全社会营造推进“两改两创”、提升企业竞争力的良好氛围。及时报道“两改两创”工作的进展情况，跟踪宣传“两改两创”的典型事迹、先进经验，并加以总结和推广。举办“两改两创”专题研讨会、现场交流与推进会以及报告论坛等各类活动，每年评选表彰一批“两改两创”先进单位和先进个人，充分调动全社会支持、参与、推动“两改两创”工作，促进全市经济又好又快发展。
附件：1．桐乡市“两改两创”重点项目计划表（2013～2015年）
2．2013年“两改两创”重点项目计划表一—技术改造项目
3．2013年“两改两创”重点项目计划表二—股份制改造项目
4．2013年“两改两创”重点项目计划表三—品牌创建项目
5．2013年“两改两创”重点项目计划表四—管理创新项目
