朗读
深入开展双保双服务专项行动和
推进转型升级提速、发展环境优化、民生福祉增进“三大行动”，进一步开展“四联四强”走访服务活动的实施方案
根据国土资源部、省国土资源厅关于开展双保双服务专项行动和嘉兴市国土资源局《深入开展双保双服务专项行动和推进转型升级提速、发展环境优化、民生福祉增进“三大行动”，进一步开展双千双百进村入企走访服务活动实施方案》（嘉土资党〔2013〕13号）的部署要求，结合我市国土资源工作实际，经研究，决定深入开展双保双服务专项行动和推进转型升级提速、发展环境优化、民生福祉增进“三大行动”，进一步开展“四联四强”走访服务活动（以下简称为“1+3”行动和活动）。具体方案如下：
一、总体要求
把开展“1+3”行动和活动作为贯彻落实党中央关于改进工作作风、密切联系群众“八项规定”的实际行动，落实国土资源部、省国土资源厅和嘉兴市国土资源局关于开展双保双服务行动的部署要求的重要载体，作为推进2013年我市国土资源工作五大重点和六个着力落实的重要抓手。通过开展“1+3”行动和活动，改进工作中的薄弱环节，指导、帮助地方推进国土资源管理工作，更好地服务基层、服务群众、服务企业、服务项目，更好地展现国土资源系统的精神风貌和良好形象。
二、活动内容
（一）开展双保双服务专项行动
1、行动主题
节约集约保发展，严格规范守红线。
2、总体要求和主要目标
总体要求：以党的十八大精神为指导，贯彻落实节约优先战略和省“两富”总战略，继续在全市国土资源系统开展以“保发展、保红线、服务转型升级、服务民生改善”为主要内容的双保双服务专项行动。在保发展方面，着力统筹国土空间开发格局，积极主动保障重点重大项目用地。在保红线方面，着力推进高标准农田建设和农村土地整治，全面落实城乡统筹发展，着力加强土地执法长效管理，促进社会和谐稳定。在服务转型升级方面，着力推进“两退两进”和低效建设用地二次开发，努力提升节约用地水平。在服务民生改善方面，贯彻落实党中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，完善政风行风作风长效机制建设，不断提升系统形象。
主要目标：（1）努力保障经济社会发展对土地资源的合理需求，着力保障市级重大产业、浙商回归创业创新项目、民生项目等用地需求。（2）落实耕地保护共同责任，深入推进农村土地整治和土地开发，加快高标准农田建设，实现耕地保护数质并重。2013年确保完成复垦面积2525亩,其中项目区建成标准农田2332亩。（3）实施亩均产出倍增计划，深入推进节约集约用地，加快消化批而未供土地，加大低效利用工业用地处置力度，盘活存量用地2500亩以上。（4）将网格化管理土地队伍融入到市委、市政府 “网格化管理、组团式服务”工作平台中，全面实施执法监察“两网化”管理，健全共同责任机制，力争把违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积控制在个位数，努力实现零问责。（5）努力破解国土资源管理难题，加快重要领域和关键环节改革创新，提升国土资源服务保障能力和水平。（6）加强信访维稳和群众权益保护工作，为经济社会发展创造良好条件。
3、主要工作
（一）千方百计拓空间
一是统筹优化全市规划空间布局。严格实施新一轮土地利用总体规划，适时开展土地利用总体规划实施评估工作，着力整合全市空间资源，优化各类用地空间，重点保障开发区、乌镇、洲泉等重点平台用地空间。二是加强用地计划管理。按照“计划指标保重点，一般用地靠挖潜”的总体思路，计划指标重点保障市级重大产业、浙商回归项目、基础设施、公益事业和农民危旧房改造用地需求；一般用地项目和征地拆迁安置用地由各镇（街道）通过实施农村土地整治项目取得节余指标解决。同时，按照“提前介入、加强协调、加快报批、合力推进”的要求，积极配合发改、经信、水利、交通等相关职能部门加强与上级部门的沟通协调，千方百计争取省留用计划指标。2013年，力争向上报批农转用和土地征收总量3000亩以上。
（二）全力以赴抓整治
一是要加快实施。对照目标任务，找准项目推进的着力点攻坚克难抓好突破，把握项目质量这个关键，抓住拆旧复垦这个重点，加快项目实施进度，确保完成市政府下达的目标任务，2013年确保完成复垦面积2525亩,其中项目区建成标准农田2332亩。二是要合力推进。继续贯彻执行《关于扎实推进农村土地综合整治工作的意见》（桐政发〔2012〕58号），切实加强共同责任机制建设，充分发挥市农村土地综合整治领导小组的作用，加强项目实施的督导与指导，加大资金支持保障力度，增强项目推进动力。继续推行目标考核制度和奖惩制度，强化各级责任，增强工作合力。健全完善社会监督体制，加强公众监督，做好项目实施过程中的社会稳定工作。三是要提早谋划。继续做好将已完成前期调查准备，但无法落实周转指标的项目纳入农村土地整治项目储备库。2013年新立项目将控制周转指标，面积在1000亩以内，重点解决征地拆迁安置用地、重点工程、“两新”建设用地。对新立项的项目，在前期调查摸底中，要将尊重农民意愿放在首位，进一步加强对农民搬迁用地需求细化管理，加强对转变农民生产生活方式的引导，努力提升项目节地率。
（三）节约集约深挖潜
一是加大存量土地盘活力度。鼓励企业通过收购、合并、转让、出租等方式盘活闲置厂房；鼓励企业加大技改力度，淘汰落后生产能力盘活厂房；加大规划区外现有空置建设用地和厂房置换、复垦、改造的盘活力度，集聚建设用地空间，有效缓和用地供需矛盾。同时，加大对收回土地的重新出让力度，全年确保盘活存量建设用地2500亩以上,收回土地重新出让面积750亩以上。二是加大批而未用土地处理力度。进一步明确消化利用土地的规模、地块和时序，督促各有关镇、街道、市级开发单位尽早落实有效项目，加快供地速度。要通过落实项目供应一批、完善手续办理一批、异地置换盘活一批、查清情况核销一批等方式，加大批而未供土地消化力度。制止土地闲置，达到督促开工一批、调剂使用一批、收回出让一批。研究出台《关于低效利用工业用地的处置意见》，要通过协商全部收回、部分收回、鼓励流转、调整行业类别、规划条件、退二优二等方式，加大低效利用工业用地处置力度。三是严把项目准入关。对不符合国家产业政策和供地政策的用地项目不得通过用地预审，对未达到双控指标（容积率、投资强度）的项目不得通过预审。四是加大建设用地批后监管力度。全面落实批后监管共同责任机制，努力做好友情提示和告知工作，督促用地单位按照土地出让合同约定，按时缴纳土地出让金并按时开工和竣工。全面实施挂牌施工，加强用地单位自律行为。严格追究违约责任，提高合同履约率。
（四）强化监管营氛围
一是完善耕地保护相关建章立制。坚持最严格的耕地保护制度，加大对镇（街道）党委、政府耕地保护目标责任考核，确保全市耕地和基本农田数量不减少，质量有提高。全面建立健全由党委和政府统一领导、相关部门协同配合，以网格化网络化管理、快速制止为主要手段的土地执法监管共同责任长效管理机制。二是加大建设高标准农田建设力度，加快允许建设区、有条件建设区内标准农田置换工作。建设高标准农田4万亩，对允许建设区和有条件建设区的项目做好补划标准农田的储备工作，确保建设项目占用标准农田不受补划标准农田的影响。三是全力以赴抓好违法用地查处整改工作。各镇、街道、开发单位一定要按照“控新治旧”的总要求，通过“控制一批、规范一批、补办一批、拆除一批、查处一批”等措施，积极主动开展查处、整改工作，确保在上级规定的时间内查处、整改到位，力保上级检查不被问责。四是要全面完成国土资源信息平台系统建设，推进“两违”行为快速制止工作指挥中心建设，并推广应用，实现对国土资源管理的“批、供、用、补、查”全过程网上监测，按照“监管前移和源头监管”的要求，将网格化管理土地队伍融入到市委、市政府 “网格化管理、组团式服务”工作平台中，努力实现“天上看、地上查、网上管”的三维工作格局，不断提升国土资源信息化水平。五是积极创新实现耕地保护工作新突破。建立完善耕地保护的利益调节机制，建立耕地保护专项资金，拓展补充耕地资金来源渠道，解决农村土地整治资金和统筹补充耕地的资金来源。各镇、街道要想方设法探索建立好的考核制度、奖惩办法，千方百计降低违法用地比例。要积极促成建立镇（街道）综合行政执法中心，实行大执法环境，通过城管、交警、国土、财政、供水、供电等部门合署办公，对新发生的违法用地早发现、早制止、早整改、早查处。六是要严格规范设施农用地管理。成立设施农用地管理小组，对在窗口预受理的设施农用地项目进行会审。会审通过后提交市政府审核。结合执法巡查，对所批准的农业设施项目进行检查，对擅自改变批准用途的，应当作出整改通知，对逾期未予改正的，由所在镇、街道负责拆除，恢复土地原状。
（五）固本强基树形象
一是不断夯实基础工作。要深入开展征地拆迁阳光工程建设，进一步规范征地拆迁程序和行为，依法保障农民的知情权、参与权、监督权和补偿权；严格控制征地规模，坚决制止“以租代征”、“违规预征”等违法违规行为；积极主动、保质保量做好重点线型工程征迁、项目实施工作。按照“属地为主、部门配合，协商为主、执行为辅，依法行政、程序到位”的原则，全面清理漫天要价、严重影响工程建设进度、原依法拆迁范围内的拆迁“疑难户”。要加快实施“地质找矿”突破工程，加大我市地热勘探开发力度。要加快集体建设用地和宅基地使用权登记发证，深入推进村庄数字地籍调查，按时完成年度土地变更调查与遥感监测工作，确保成果质量。要深入推进政府信息网上公开，以“推进政务公开、强化公共服务”为指导，努力提升政务公开内容的广度、网上办事项目的深度和监督投诉处理的速度。二是提速增效优化服务。要继续完善局班子成员、相关科室负责人项目跟踪服务常态运行机制，畅通审批绿色通道，实行提前介入，靠前指导，急事急办，特事特办，切实做到项目预审、报（审）批、供地、发证等全面提速增效。要着力提升服务效能，建立健全项目报批岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、投诉受理制、效能考评制和责任追究制，努力形成“人人围绕项目讲效能、处处突出项目抓效能、事事体现项目创效能”的良好局面。要进一步加大基层国土资源所规范化建设。通过内强素质、外塑形象，到2014年在全市国土资源所全面实现“机构人员落实、规章制度完善、履行职责到位、为民服务优质、依法行政严格、能力素质优良”的建设目标。三是要反腐倡廉树立清风。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，完善新一轮惩防体系，深化廉政风险防控机制建设。全面落实党风廉政建设工作责任制，努力形成局党委统一领导，科室（所、单位）齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的党建工作格局。要进一步深化政风行风建设，严格执行省委“六个严禁”要求和《桐乡市从严管理干部“三大纪律”暂行规定》，切实加强对干部队伍的日常监督管理。继续深入推进创先争优活动，以整治“庸、懒、散、奢”等不良风气为重点，研究制订落实中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定的措施，营造风清气正、务实高效、奋发有为的工作氛围。要开展多种形式的反腐倡廉教育。深入开展理想信念、社会主义荣辱观、职业道德、预防职务犯罪和党纪法纪教育，特别是警示教育，用科学理论武装党员干部的头脑，打牢廉洁从政的思想基础，营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好文化氛围，引导党员干部算好“人生帐”。要积极巩固“两整治、一改革” 专项行动成果，加强对党员干部廉洁自律情况的监督，加大对关键岗位和关键环节的监督力度，充分发挥廉政监察和效能监察的监督作用。
（二）推进转型升级提速、发展环境优化、民生福祉增进“三大行动”
1、推进转型升级提速行动。一是强化浙商回归创业创新项目服务，积极争取重大产业项目奖励指标。二是积极争取上级政策支持，持续推进“两退两进”和低效用地“二次开发”。三是积极向上争取资源并向内深挖潜力，强化土地供应、金融平台支撑等保障，完成“两退两进”腾退低效建设用地、农村土地综合整治等目标任务。
2、推进发展环境优化行动。一是配合市建设局加快城市有机更新，进一步提升形态品味和业态品质。二是推进“两新”工程，突出抓好农村土地整治复垦，年内改造集聚农房2500户，促进土地集约、人口集中、产业集聚、工程集成。三是积极参与“三改一拆”，把深化旧住宅、城（镇）中村、城乡结合等改造与抓实违章建筑等的拆除有机结合起来，鼓励违章主体自纠自拆，确保完成市下达任务。四是强化简政放权，推进行政权力下放和服务流程再造，建立健全并联审批、模拟审批、联合竣工验收等制度，着力提升政务服务品牌。
3、推进民生福祉增进行动。一是进一步完善被征地人员养老保障政策，维护被征地人员的土地权益。二是深化矛盾纠纷排查化解，坚持网下与网上两个阵地一起抓，面上走访与专项排摸相结合，多途径加强信访积案化解，最大限度累计“正能量”、减少“易燃点”。
（三）进一步开展“四联四强”走访服务活动
1.深化“联群众、强感情、解民忧”活动
以“结民亲”、“解民忧”为载体，不断深化“联群众、强感情、解民忧”活动，深入基层、体察民情、解决困难，密切干部群众关系。
深入开展“结民亲”活动，与崇福镇李家坝村15户困难低保群众结对。在今年一季度对“结亲户”集中走访的基础上，以后每季走访不少于1次。通过常走、勤走、走亲、走近，与“结亲户”交心谈心，倾听呼声，全面了解“结亲户”的困难情况，在“四清”（家庭情况清、致困原因清、就业技能清、帮扶需求清）的基础上，帮助制定脱贫计划，帮助解决实际问题。
2.深化“联村组、强管理、促和谐”活动
进一步强化“包村维稳”和“维稳进网格”工作，我局联系村为李家坝村、联丰村、新益村、利顺村、星火村和新桥村。
要加强包村维护稳定工作，有效促进社会和谐发展。要定期到所包村了解分析社会稳定形势，及时上报不稳定因素和重大纠纷，发挥职能优势帮助排忧解难、化解矛盾，推动经济社会发展和民生工程的落实。着力扶持经济薄弱村。结合贯彻落实对薄弱村的帮扶政策，通过组团帮扶，从项目、人才、信息、资金上进行支持和帮助，为经济薄弱村办实事、解难题，推动村级民生问题的破解和村级经济的改善发展。
3.深化“联企业、强服务、助转型”活动
深入推进“百名干部联千企、强化服务促发展”活动,建立健全服务小分队，继续当好“信息员、宣传员和服务员”，深入走访各类企业，帮助企业分析形势、破解难题，努力推动企业转型发展。分管领导、有关科室要结合分管条线，有针对性加强走访服务。对走访企业过程中发现的困难和问题，涉及本部门职能工作的，要主动落实加以解决，涉及市级有关部门或需要政府统筹协调的，报活动办汇总协调解决。
三、有条不紊开展“1+3”行动和活动
为进一步提升国土资源管理服务能力与水平，更好地服务基层、服务群众、服务企业、服务项目，各科室（所、单位）要结合自身工作实际，有计划有步骤开展“1+3”行动和活动。
（一）动员部署阶段（3-4月份）
成立“1+3”行动和活动领导小组，在深入调查研究的基础上制定“1+3”行动和活动实施方案，召开动员部署会议，部署开展“1+3”行动和活动。
（二）扎实开展阶段（5-6月份）
按照“1+3”行动和活动的工作要求，深入开展双保双服务专项行动和推进转型升级提速、发展环境优化、民生福祉增进“三大行动”，进一步开展“四联四强”走访服务活动，着力解决规划管理、“两新”工程和农村土地整治、“两退两进”和低效建设用地二次开发、地热勘查开发利用、土地登记发证等方面的问题，深入服务基层、服务群众、服务项目。
（三）中期评估阶段（7月份）
对“1+3”行动和活动开展情况进行中期评估，对遇到的困难和难题进行收集汇总，研究解决方案并交办给有关科室（所、单位）落实。
（四）深化阶段（8-11月份）
针对中期评估发现的问题，制定深入推进“1+3”行动和活动工作方案，局领导带领相关科室（单位）负责人进行重点走访服务，实行重点突破，推进问题的解决。如本局难以解决的，则向上级争取政策支持。
（五）总结提升阶段（12月份）
对全年“1+3”行动和活动开展总结，并推选出一批年度工作推动有力、成效显著的基层国土资源所，予以通报表彰。
四、有关要求
（一）加强领导，抓好落实。局建立开展“1+3”行动和活动领导小组。杨学江任组长，张明德、姚培根、沈伟平、魏云海为副组长，各科室（单位）负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，局办公室主任兼任领导小组办公室主任，局监察室主任为领导小组办公室副主任。双保双服务专项行动由副局长张明德牵头，办公室具体负责组织实施；推进转型升级提速、发展环境优化、民生福祉增进“三大行动”和进一步开展“四联四强”走访服务活动由局纪委书记魏云海牵头，监察室具体负责组织实施。
（二）统筹安排，注重实效。各科室（所、单位）要积极创新开展“1+3”行动和活动的个性化载体，因地制宜创新载体，突出服务基层、服务群众、服务企业、服务项目；进一步完善问题收集、交办、督办等制度，着力建立问题解决机制；认真总结活动经验做法，切实加大考核评比力度，使活动真正达到加强队伍建设、推进作风转变、推动国土资源工作、提升群众满意度的目的。
（三）加强宣传，营造氛围。及时总结开展“1+3”行动和活动的好做法、好经验，提炼工作成果、制度成果、理论成果和思想成果。积极培养树立先进典型，利用《嘉兴日报》国土专版、桐乡新闻、《桐乡国土资源通讯》等宣传、信息载体和局门户网站宣传报导活动开展情况和成效，扩大社会影响，提升国土资源部门形象。积极向上级国土资源部门报送活动信息简报、经验总结、重要进展和先进典型。
（四）遵守纪律，严格要求。严格贯彻落实党中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和市委、市政府实施细则，切实按照“为民不扰民”的要求，继续坚持“五不准”（不准接受所走访村和企业的吃请和报销开支，不准收受所走访村和企业馈赠的有价证券或礼品<包括土特产>，不准参与公款娱乐消费，不准做违背群众意愿、侵害群众利益的事情，不准搞层层陪同和迎送）的要求，直接到点，轻车简从，不干扰基层工作，不给群众添麻烦，不干预企业正常的生产经营活动。
