为认真贯彻落实浙江省委、省政府关于“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”（以下简称“五水共治”）的决策部署，坚持不懈抓治水、科学有效抓治水、用好作风抓治水，坚决打赢“五水共治”攻坚战，着力推进洲泉经济转型升级和发展方式转变，为把洲泉打造成为千亿工业强镇. 浙北生态绿城的环境保障，现就加强“五水共治”建设提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和市委十三届三次全会精神，切实按照“五水共治”的要求，坚持改革引领、创新驱动，扎实推进水环境综合治理，加快形成科学治水、依法治水、全民治水的长效机制，充分发挥“五水共治”推动经济发展的龙头作用、美丽乡村建设的核心作用、资源高效利用的示范作用、产业转型升级的推动作用、人民生命财产的保障作用，率先走出一条“绿水青山就是金山银山”的转型升级、科学发展之路，以治水优生态，以治水促转型，以治水惠民生，为打造洲泉经济“升级版”探路先行。

（二）总体目标

按照“五水共治、治污先行”总体思路和“一年重大突破、两年有效推进、三年全面形成”的进度要求，科学制定目标，统筹有序推进。 

1．到2014年底，全面消灭垃圾河，有效改善臭河、黑河水质，在“三河”整治领域取得重大突破。

2．到2015年底，有效推进全镇工业污水全入网、城乡保洁全覆盖、河道两岸全绿化、河道排污口全封堵、违章棚舍全清理。

3．到2016年底，在上游来水水质稳定改善的基础上，努力实现“镇域以四类水为主，提高三类水比重”的治水目标。

二、主要任务

（一）标本兼治治污水

1．铁腕治污抓提升。按照空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度，进一步细化要求提高标准，严格控制高耗能、高污染产业的发展。继续贯彻“铁腕治污、露头就打”的执法方针，加大“十剑联动”机制的执法力度，严厉打击各类涉水环境违法行为。突出抓好高污染企业, 皮鞋、机制丝绵等传统行业整治，通过设定门槛、提高标准，淘汰一批、关停一批、整治提升一批。整治机制丝棉企业59家。到2016年，全面淘汰不符合国家产业政策和节能减排要求的落后产品、技术和工艺设备，产业结构和区域布局明显优化，生产工艺、污染防治和清洁生产水平明显提升，水资源消耗和污染物排放总量大幅减少，区域水环境质量明显改善。

2．截污纳管控源头。加快推进工业企业污水全入网，切实加大工业企业限期入网督办力度，符合入网条件的企业实现污水全入网。加快推进城镇生活污水入网，完成未入网、雨污合流区块污水收集管网改造，进一步提高污水收集率；加快农村地区污水收集管网建设，采取“污水入网、微动力、六格式”等方式，通过三年努力，完成农村生活污水治理2930户，实现“全镇农村生活污水治理建制村达到全覆盖、农户受益比例80%以上”的目标；加强农业面源污染综合防治，生猪存栏量控制在23800头，全镇农业面源污染得到有效控制。科学推进小河支流、断头浜整治，同时打通水系，大力实施“活水”工程，努力让水“清”起来、“流”起来、“活”起来。完成全镇排污口封堵任务。

3．长效保洁重管护。坚持和完善“三长”管河新模式，确保镇域所有河流“三长”管河全覆盖，努力实现监管网格化、巡查常态化和处置规范化。制定“三长”管河配套政策，全面实施河长保证金制度，整合力量统筹推进“黑河、臭河、垃圾河”整治、畜禽水产养殖整治、河道长效保洁等综合治理各项工作，做到河道管理“横到边、纵到底、全覆盖、无遗漏”，确保治水责任落到实处。建立集河道、公路、集镇、农村保洁于一体的城乡环境“四位一体”长效保洁机制。

（二）夯实基础防洪水

1．提升基础设施硬实力。根据洲泉镇城市总体规划，在原有城镇防洪工程基础上，结合城市有机更新、河道整治、道路建设、“三改一拆”、“退二进三”等工作，推进镇区河网、路网、管网、雨污分流等工程建设，继续加快城镇防洪工程，不断完善防洪工程防御体系，进一步提高镇区、工业园区等人口密集、产业集中区域的防洪排涝能力，更好地保护人民群众生命财产安全。

2．提升防御体系软实力。按照“横向到边、纵向到底、覆盖全面”的原则，不断健全以镇为单位，以各行政村（社区）为单元，以自然村、居民区、企事业单位、危房、避灾场所为网格的基层三防组织体系。修编完善防汛防旱防台预案，落实责任，加强演练，提高预案的实用性和可操作性。强化洪水调度管理，加快防洪抢险现代化技术运用，推广泵（闸）站智能化远程控制系统建设，提高防洪调度管理效率。

（三）突出整治排涝水

1．点上加强圩区整治。以农田水利设施作为排涝“基本点”，根据流域规划要求及防护对象的重要性确定防洪标准、排涝标准，遵循“一次规划、分步实施、民生优先、突出重点”的原则，实施圩区整治工程。配套推进圩堤加高加固、水闸改造、泵站更新改造，加大工程长效管护力度，逐步形成配套完善的排水体系，提高圩区防洪能力。今后三年，全镇计划完成5000亩的圩区整治任务。

2．线上加强河道整治。以行洪河道作为排涝“畅通线”，按照科学规划、分步实施的原则，对承担着防洪排涝功能的骨干河道进行综合整治，通过清淤拓浚、生态护岸、圩堤绿化等措施，增强骨干河道防洪排涝功能，改善河道水环境；加快实施全国中小河流治理重点县综合整治试点洲泉西、东项目，采取清淤、疏浚、清障、水系沟通、岸坡整治、堤防加固、生物净化等措施，对镇村河道进行集中连片综合整治，提高农村河道排涝能力。今后三年，计划对含山塘港、西圣埭港等市级河道进行综合整治，完成50条“三河”清理， 整治河道17.1公里及工业区昆鸣河开挖工程。

3．面上加强排水改造。编制完成《城镇排水防涝专项规划》。实施城区主要积水点改造工程。根据镇区大暴雨期间主要积水路段的排摸情况，分年加快城市主干道排水防涝设施的建设。分阶段对城区排水管道进行全面改造和建设，做到管网全覆盖，不留死角。加快推进老旧小区改造工作，对配套功能较弱的老旧小区实施改造提升，有效解决老旧小区积水多、停车难、绿化差、管线乱等问题。

（四）完善服务保供水

1．推进城乡供水经营管理一体化。洲泉镇作为城乡供水经营管理一体化改革试点镇，要进一歩健全城乡供水“同网同质同价” 的统一管理模式，完善水质安全长效管理机制，加强管网水质监测。严格执行各项管理制度，杜绝水质安全事故的发生。加强供水设施的管理、维护、保证供水设施健康运行，减少漏损，降低漏损率。

2．加大管网建设投入力度。拫据城镇建设及临抗经济区发的需要，加快完成后塘路DN400管道的辅设，提升西片供水能力。进一步完善镇域环网供水设施建设，切实提高供水能力及供水的安全性，保证全镇生产、生活用水的需要。大力推进农村饮水安全提升工程，确保农村饮用水安全。

（五）全面统筹抓节水

1．实行用水总量控制。确立用水总量控制指标，严格取水许可审批，限制高耗水、高污染项目引进，控制不合理用水增长。 严格执行建设项目水资源论证制，对新建、扩建、改建的取水建设项目，必须进行水资源论证。强化地下水保护，防止地下水污染，巩固地下水禁限采工作成效。

2．深化节水技术改造。加大工业节水技术改造，推广企业中水回用、废污水“零排放”等节水技术；加快城市及农村生活节水力度，淘汰公共建筑中不符合节水标准的用水设施及产品，大力推广使用节水器具，着力降低供水管网漏损率；加大农业节水力度，大力发展高效节水灌溉技术，着力提高农业灌溉水平。深入推进节水型社会建设，积极推进水价改革，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程。到2016年，重点工业用水重复利用率提高至40％以上，城市居民生活用水量降至160L/(人·日)以下，城市节水器具普及率提高至75%以上，城镇供水管网漏损率降至10%以下，高效节水灌溉面积率达到25%以上。

三、保障措施

（一）加强组织领导。在镇级层面成立“五水共治”工作领导小组，由书记、镇长任组长，人大主席任执行组长，相关分管领导任副组长，各相关部门主要负责人为成员，负责对全镇“五水共治”工作的组织领导。在村（社区）层面，建立相应的“五水共治”工作领导小组，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）严格督促考核。充分发挥考核指挥棒作用，严格督促考核，确保“五水共治”各项任务落到实处。尤其是要建立相应的“五水共治”督查考核问责机制，落实最严厉的奖惩措施，对治理成效明显、表现突出的单位和个人给予表彰鼓励；对工作不力、未按要求达到治理目标的领导和个人实行行政约谈、通报批评、行政问责等措施，考核结果作为干部选拔任免的重要依据。

（三）加大资金投入。建立“五水共治”多元化投入机制，每年镇财政将安排治水专项资金，用于涉水工程项目。，要充分发挥财政资金杠杆作用，鼓励引导社会资金投资治水基础设施建设，破解资金短缺问题。

（四）营造浓厚氛围。加大对“五水共治”的宣传力度，以专栏、专题等形式及时报道工作进展，宣传典型经验。通过各种有效方式，广泛开展贴近实际、贴近生活、贴近群众的环保宣传和科普教育，引导广大市民加快转变传统的生活方式，形成全社会共同关心、共同参与“五水共治”的良好氛围，确保“五水共治”深入人心，各项建设任务落到实处。

 中共洲泉镇委员会

 洲泉镇人民政府

  2014年3月5日