朗读
各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：
“机器换人”是“强投入、稳增长、调结构、促转型”，加快工业强市建设的重要抓手。2013年我市制定下发了《桐乡市“机器换人”“1+1”专项行动实施方案》，为贯彻落实省、市关于“机器换人”工作的各项要求，更好完成2014年我市“机器换人”的各项工作目标，加快我市工业经济转型升级的步伐，特制定《桐乡市2014年度“机器换人”“1345”实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。
桐乡市人民政府办公室
2014年2月17日
桐乡市2014年度“机器换人”“1345”
实施方案
根据省、嘉兴市“机器换人”工作总体部署，以及《桐乡市“机器换人”“1+1”专项行动实施方案》，为明确目标，强化落实，加快推进全市“机器换人”工作，特制定以下实施方案。
一、目标任务
把“机器换人”作为“强投入、稳增长、调结构、促转型”的重要抓手，实施“机器换人”“1345”行动方案（减少用工1万人、实施“机器换人”项目300项、开展“机器换人”“1111”4大类示范创建、完成设备投资50亿元），通过行动推动、示范带动、政策引导、服务推进，努力在扩大总量、改善质量、提升绩效、促进转型上取得实效：
（一）实施“机器换人”项目300项，其中市级重点项目超过160项；项目投资额达到78亿元，其中设备投资50亿元，规模以上企业实施面达到30%以上。
（二）全年以“机器换人”为主的现代化技改达到110亿元以上，现代化技改占工业生产性投资70%以上，设备投资占工业生产性投资60%以上。
（三）全市规模以上亿元工业增加值从业人员数较2012年下降15%；人均产值较2012年提高20%以上，综合效应逐步显现。
（四）“机器换人”推进机制逐步完善，企业主动开展“机器换人”的意识不断增强，装备自动化程度显著提高，转型升级取得实质进展。
二、工作重点
（一）抓项目推进，着力提升装备水平。树立抓“机器换人”就是抓工业投资、抓“机器换人”就是抓转型升级的理念，扎实抓好300个“机器换人”项目的推进，尤其要抓好160个市级重点项目实施工作，不断充实市、镇街道（开发区）二级联动的项目库，充分利用退低进高、节能减排、行业整治等倒逼机制，正向引导与反向倒逼相结合，推进“机器换人”。各镇街道、开发区要腾出精力，加强排摸，逐个企业分析实施“机器换人”的可行性，确保规模以上企业实施面达到30%以上。要以省“两化”深度融合示范区建设为契机，加快“两化”深度融合步伐，以信息化推进技术研发、设计创新、流程再造和模式创新；要积极推进中小企业实施以“机器换人”为主要内容的技术改造，鼓励采用先进设备或自主研发的设备替换旧设备或对原工艺进行技术改造，提高企业生产自动化水平，提高企业竞争力。
（二）抓点面结合，着力强化示范引领。根据全市“机器换人”目标任务，重点开展“机器换人”“1111”示范创建工作，即：切实抓好10项“机器换人”示范工程推进、10家“机器换人”示范企业创建、10家“机器换人”服务企业培育和10家“两化”深度融合示范试点工作。加强工作指导，编印“机器换人”工作指导手册，召开推进工作现场会，总结“机器换人”的成功经验，动态报道“机器换人”典型案例，注重示范引领，点面结合，全力促进面上工作的开展。
（三）抓分类指导，着力拓展实施领域。结合现状和产业特点，“以新汰旧、以软升硬、以单台换成套、以研发代引进”，针对性推进五大类“机器换人”工作：一是部分环节的“机器换人”。重点推进手工操作的零部件拾取、传递、装配、冲压、焊接、打磨、分拣、检测、粘贴标签、包装等环节“机器换人”。二是整条生产线的自动化改造。重点推进纺织、化工、装备制造等行业自动化改造，提高生产效率。三是自动化生产线+工业机器人。重点推进化纤、包装、纺织、电子等行业自动化改造，提高自动化水平。四是机器设备联网（机联网）。利用物联网、现代通信等技术，对企业机器设备进行数字化、网络化、智能化改造，并与企业管理信息系统集成，形成连续生产、集中管控、资源共享的智慧制造模式。五是推进产品设计、供料、制造、仓储、物流、辅助系统等全过程的联网（厂联网）。使各类机器，包括动力系统、空调系统、照明系统、生产系统、检测系统、供应仓储系统等实现数据互通，业务协同，实现全过程的智能化、网络化管理与服务。
（四）抓服务对接，着力加强协同推进。根据产业特点，强化技术支撑，建立推广和应用相适应，企业与大专院校、科研院所相结合的协同推进机制。一是在市级层面建立与高等院校、科研机构及专业机构的合作平台，解决“机器换人”共性问题；二是结合行业需要，建立机械手、自动控制等3-5个与工作适应的专家指导组（见附件3），通过上门指导、集中讲解、现场观摩和技术合作加以推进。三是围绕机电一体化、数控设备、电机及驱动系统、工业机器人、自动化生产线、智能装备等领域，加强与大专院校和研究机构对接，共享资源，形成合力。四是加强和嘉兴市“机器换人”推广服务中心、嘉兴市“机器换人”专家指导组的联系，邀请专家来桐乡指导，排解企业疑难问题，组织企业交流学习，应用成功企业的做法，引导企业加快实施“机器换人”。
（五）抓政策完善，着力增强工作针对性。进一步完善政策体系，建立“机器换人”专项资金，引导和鼓励企业加快推进“机器换人”：一是对列入“机器换人”计划的项目，从高执行工业投资项目奖励标准；二是对企业采用进口设备、先进装备替换旧设备或对原工艺进行技术改造，投资额低于工业生产性投资奖励条件的，按实际投资额大小给予一定的奖励；三是对自主研发设备进行“机器换人”的项目，可参照新购设备“机器换人”给予奖励；四是对评为嘉兴市级以上“机器换人”示范企业给予一次性奖励。
三、保障措施
（一）加强组织领导。建立完善市推进“机器换人”专项行动领导小组和办公室，各镇街道（开发区）要建立相应的工作机制，制定切实可行的“机器换人”工作方案，细化目标抓推进。要进一步强化行政推动，定期召开“机器换人”推进会议和工作例会，每月通报各镇街道、开发区工作进展，形成互学、互比、互帮的竞赛机制。
（二）加强工作考核。根据省、嘉兴市“机器换人”考核办法，把“机器换人”工作作为镇街道（开发区）工业生产性投资奖励考核的重要组成部分（见附件4），重点围绕机制建设、现代化技改占比、设备投资占比，亿元工业增加值从业人数、实施项目数及占比、落后设备淘汰台数等内容和方面进行评价，对推进“机器换人”工作成绩突出的单位给予表彰。
（三）加强统计分析。针对本行动方案要求，各镇街道、开发区要及时对“机器换人”技术改造情况、“机器换人”完成投资情况、实施“机器换人”企业情况、“机器换人”项目情况、淘汰落后设备台数情况进行统计，建立登记台帐和数据库。结合省、市考核，市经信局要加强统计指标和数据的通报和动态分析，定期、不定期开展督查检查，及时掌握工作动态。统计部门要加强对各镇街道（开发区）的数据报送工作辅导，确保应统尽统和准确性。
（四）加强人才培养和引进。支持各类职业院校、科研机构与企业深度对接，加大“机器换人”专家引进力度，建立专家库，设置并延伸“机器换人”相关专业。认真落实企业职工教育经费税前扣除等政策，鼓励高层次“机器换人”人才与企业创新对接，增强企业自主实施“机器换人”的能力。
（五）加强产业培育。装备制造业是“工业之母”，也是“机器换人”的基础，提升装备制造水平是“机器换人”的根本途径，要结合产业特点，重点引进和培育纺织、毛衫、制鞋、机电类装备制造业。切实加强产业培育，引导零部件、配件生产企业向自动化成台（套）设备、整机生产方向发展。切实加大招商选资，着力引进具有整机设计、技术攻关、核心制造、自主品牌和市场竞争力强的装备制造业企业，提升智造水平，服务于“机器换人”工作。
附件：1．2014年嘉兴市下达的“机器换人”目标任务分解
2．2014年桐乡市“机器换人”项目表
3．全市“机器换人”指导组名录表
4．桐乡市推进“机器换人”工作考核评分表
