各科室：

商务经济涉及外资、外贸、外经、内贸四大领域。市十三次党代会第三次会议提出了“狠抓落实、稳中求进”的工作要求，为进一步围绕中心，服务大局，率先改革，率先创新，推动商务工作再上新台阶，现结合商务工作实际，制定以下实施方案。

一、指导思想

按照市十三次党代会第三次会议和市第十五届人民代表大会第三次会议要求，突出招商选资的支撑效应，坚持“一把手”招商、主题招商、产业链招商，推进引资和引才、引税相结合，深入实施以企引企、以外引外、以商引商。大力实施国际市场多元化战略，将引进来和走出去想结合，进一步提高我市商品的国际市场份额和竞争力。加快发展电子商务，提升市场功能品位和发展活力。

二、工作目标

1.完成合同外资4.5亿美元，实到外资3.3亿美元；引进世界500强企业、国际行业领先企业投资项目2个，总投资1亿美元以上生产性项目1个。

2.全市外贸进出口总额同比增长6%，其中出口总额同比增长6%；境外投资中方投资额5000万美元，境外工程承包3000万美元，境外企业带动出口额35000万美元。

3.全年社会消费品零售总额同比增长13%，围绕目标重点在拓市场、扩消费、惠民生上下功夫，全力保障消费市场需求。

4. 商贸运行重点围绕“电商换市”，从政策引导、统筹规划、资本引进、平台搭建和电子商务进乡村等方面开展工作，进一步加快我市电子商务发展。

5.完成服务外包合同签约金额5000万元，合同执行金额4500万元，离岸执行金额500万美元。

三、工作措施

（一）利用外资

1.创新招商引资工作方式。贯彻《中共桐乡市委 桐乡市人民政府关于加强和改进招商引资工作的实施意见（试行）》文件要求，完善《招商引资考核奖励办法》，合理、科学分摊招商引资指标。依托“招商大使”、专业中介机构、政府对外联络处的信息渠道，充分发挥专业招商人员、重点骨干企业和社会力量三支招商力量作用，不断创新招商引资方式，扩宽招商引资渠道。立足本市重点外贸、外资企业深入开展“以企引企”工作，分片分条线落实科室联企，建立责任到人的定点招商联络机制。全年开展不少于六十场主题招商活动，构建世界500强企业、国企央企和行业龙头企业的联系通道，推进大项目招商，加大“招大引强选优”工作力度。

2.优化行政审批服务环节。按照全市“简政放权”工作精神和“提速增效”绩效目标，贯彻“两集中、两到位”机制，2014年起扩充境外承包工程行政许可事项至审批窗口，将20天的法定受理时间缩短至1个工作日，崇福分中心三部门综合窗口受理事项也同步委托，努力打造审批环节最简、审批时间最短的窗口服务部门。同时，规范审批内容，创新工作方式。根据本部门许可事项，制定详细的服务规范和标准，做到审批内容、申报材料、审批要件、审批流程、审批时间、审批收费六个标准化和规范化，向社会公开，杜绝自由裁量权。并将审批服务前移，参与项目洽谈、协助跑部进厅和送政策进企。

3.提升招商队伍综合素质。完善《招商人员管理考核办法》，以机制管理、科学管理为宗旨，突出过程考核和年终考核相结合，强化动态管理和绩效考核，对全市招商引资贡献突出者给予通报表彰和破格提升。同时，结合专业培训，以自身学、集中学、交流学的方式，举办不少于3场次的全市性招商人员培训班，不断提升招商人员的业务能力、外语能力和专业素质，形成一支精干强大的优秀招商队伍。

（二）外贸外经

1.拓展市场促转型。开展“拓市场、抢订单、送政策、促转型”专项行动。出台2014年重点支持境内外展会目录，鼓励企业积极参加境内外展会拓展国际市场。及时出台政策支持企业开拓国际市场，开通“政策直通车”短信平台，努力为企业争取上级政府资金扶持。加大外贸公共服务平台的培育和建设力度，重点推进桐乡外贸供应链公共服务平台工作，吸引更多的中小微外贸企业加入平台，最大限度降低外贸企业生产经营成本。鼓励企业开展国际产品认证和境外注册商标，加大自主品牌的出口力度。

2.健全体系防风险。开展“重监测、早预警、多元化、防风险”专项行动。扩大出口信用保险覆盖率和渗透率，降低出口风险。发挥涤纶丝、玻璃纤维、皮毛省级外贸预警点作用，做好国际贸易摩擦案件的预警和防范工作，鼓励企业积极应对国际贸易摩擦。积极推进外经贸运行监测系统扩容升级工作，充分利用外经贸运行监测系统开展出口动态跟踪、分析、研判和预警，为政府决策提供建议。鼓励有条件的企业加快“走出去”步伐，充分利用国内、国际两种资源和市场，提高企业国际市场竞争力。健全境外突发事件预警和应急处理机制，帮助企业防范境外投资风险。

3.加强培训优服务。开展“强宣传、重培训、提效率、优服务”专项行动。加大对企业的政策宣传力度，开展外经贸政策巡回宣讲活动，及时让企业了解最新的外经贸扶持政策动态。推进“外贸人才培训”工程，定期举办进出口实务、境外投资、贸易融资、外贸形势等辅导培训，提高外贸人员的业务能力和水平。进一步完善重点外贸企业联系制度，建立“定人定责、定期培训、定时办结”的“三定”服务制度，打响“最快商务、最优服务”品牌。完善外贸联席会议制度，加强涉外部门的沟通协调和联系配合，合力营造外贸发展良好环境。开通“涉外部门服务专列”，深入企业一线，现场解决企业实际问题，提高通关、检验检疫、结汇等效率，全力推进外贸大通关建设。

（三）国内贸易

1.全力保障市场消费需求。一是加快推进现代流通体系建设。贯彻落实《桐乡市商贸流通业发展规划》，开展万村千乡市场工程，推进农超对接、农商对接，培育壮大商贸龙头企业。二是进一步加强市场运行监测。做好市场监测和分析预警，维护好“商务预报”平台，确保我市商务监测系统的良好运行。三是加强内贸特殊行业管理。加大商务执法力度，规范特殊流通行业管理，开展平安市场创建活动，提升市场的服务和管理水平。

2.营造电商发展良好氛围。一是完成2013年度电子商务的政策兑现，引导电商企业加快发展。二是根据《关于深入推进“电商换市”拓市场加快电子商务发展的实施意见》，加快制定电子商务发展的补充政策。三是制定未来五年我市电子商务发展的总体规划，为全市电子商务发展提供总体思路、目标、原则和任务等。四是联合统计、工商、税务等部门及早制定电商数据统计办法。

3.创新“电商换市”举措。一是积极引进有实力的电商企业来桐投资大型行业性（或综合性）第三方平台或具有较大规模的电子商务产业园。二是加快建立桐乡特色产品网络营销体系。鼓励我市农特产品积极入驻“嘉兴特色馆”，鼓励抱团参与大型第三方平台的促销活动。三是加快专业市场、特色产业区域与阿里巴巴等国内外知名第三方平台开展项目合作。四是鼓励开展跨境电子商务，加强与海关、国检、外管、国税等部门的联系与合作。五是鼓励电子商务进乡村，在做好崇福、石门两个试点镇的基础上，逐步在全市推广。

（四）队伍建设

1. 开展群众路线教育实践活动。深入开展党的群众路线教育实践活动，推动党员干部深入镇街道，深入外资外贸企业，深入所居住、所登记、所结对的村社区，以“真学、真改、真觉悟”为目标，以“四联四强”、“红色义工”、“当一天社区干部”、社区结对共建活动为载体，广泛接触基层群众，开展连心服务，查找党员干部在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题，认真分析原因，努力加以整改，切实提高教育实践活动的主动性、针对性和实效性，进一步提高商务干部队伍工作水平。

2.推进制度体系建设。围绕局机关工作职能，进一步健全完善制度体系，加大制度的执行力，使各项工作有据可依；加大财务监管力度，加强预算工作，推行重大商务活动和组团考察招标化管理；深化党务政务公开，规范行政审批流程，拓宽对商务政策和奖励补助情况的公开范围，着力打造阳光商务。

3.优化商务服务品牌。围绕市委倡导开展的服务企业、服务基层活动，以提速增效为重点，深入服务企业、服务民生和各招商主体平台，要求党员干部围绕重点、立足本职岗位，加强“承诺亮诺”工作，进一步提升机关工作人员的“精气神”，打造一支勤政、廉政、能政“三合一”的商务工作队伍。

附件：1．2014年度外资、服务贸易工作计划表。

2. 2014年外贸、外经工作计划表。

3. 2014年度国内贸易工作计划表。

 桐乡市商务局

2014年2月13日