朗读
局各科室，局属各单位：
根据中央和省委、嘉兴市委统一部署，我市党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”）从2014年1月开始，2014年9月基本完成。为切实做好我局党的群众路线教育实践活动，现提出如下实施意见。
一、把握总体要求
开展教育实践活动要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委、嘉兴市委和我市有关文件精神，突出作风建设，贯彻整风精神，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，推动各项工作再上新台阶。
（一）紧扣主题、把握方向。认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，深入贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》，省“28条办法”、“六项禁令”，嘉兴市“28条办法”和桐乡有关规定，着眼于“真学真改真觉悟，三远三近三合一”，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。
（二）讲求方法、注重实效。发扬“认真”精神，坚持正面教育为主，注重发挥群众积极性，注重强化问题导向，注重严格要求，注重分类指导，要听真话、讲真话、敢于直面问题，敢于承担责任，要重实际、出实招、求实效，确保教育实践活动不虚不空不偏、不走过场。
（三）围绕中心、服务大局。把开展教育实践活动与深入实施“宜居水乡”行动计划、抓好“五水共治”、污染减排、行业整治、产业转型升级、改革探索生态“三偿机制”建设等中心工作结合起来，与完成本局中心工作和重点任务结合起来，切实做到两手抓、两不误、两促进。
二、明确重点任务
教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，着力解决领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题。同时，回应群众关切，注重解决关系群众切身利益的实际问题，把改进作风的成效真正落实到党的基层组织和“末梢神经”。
（一）坚定理想信念，切实解决政治定力不足问题。大力弘扬“红船”精神，强化思想政治教育，增强政治定力，教育引导广大党员干部解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题，防止出现信仰缺失、道德缺范、工作缺位等“软骨病”。深入实施党员队伍“净化工程”，做到勤学党章、亮明身份、向党述职、积分管理、争当义工，切实保持思想纯洁。强化团队意识、凝聚团队合力、发挥团队作用，更好地激发党员干部干事创业的工作热情。
（二）突出重点，切实解决“四风”突出问题。坚持问题导向、动真碰硬，切实找准并认真解决“四风”方面存在的突出问题。重点解决庸懒散拖、精神不振、推诿扯皮、落实不力和事难办、效率不高、执法不公等问题。
（三）以抓好“五水共治”为着力点，切实解决群众反映强烈的切身利益问题。全面贯彻省委省政府“五水共治、治污先行”的战略部署，坚持治污水先行，推动防洪水、排涝水、保供水、抓节水。强化源头管理，加强工业企业污水全入网工作，对黑、臭河道两岸沿河排污口进行封堵。开展沿河码头、货物堆场、化学品仓库专项整治行动，消除污染隐患。推进污泥规范化处置工程建设。严格饮用水水源保护，加强饮用水水源地安全隐患排查。深入推进印染、制革、造纸、化工、榨菜加工、机制丝绵、涉汞七大行业整治。
（四）畅通信访投诉渠道，切实完善审批服务机制。加强环保110值班联动、来信来访和网络投诉受理、官方微博与网民互动等，进一步畅通群众诉求表达渠道。做好市长电话热线接听工作，及时处理群众反映强烈的环境问题。加强行政审批层级一体化改革，着力抓好环保行政审批、“三同时”验收等行政许可的效能建设，建立健全百姓事“马上办”、“公开办”、“网上办”、“预约办”等制度。
（五）深化基层服务型党组织建设，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。坚持“抓党建就是抓关键”，以民生党建、网络党建、党群共建为载体，进一步健全服务网络、构建服务平台、打造服务队伍、完善服务机制、提升服务能力。深入推进基层服务型党组织建设，扩大党的组织和工作覆盖，健全完善以“定点联系、定时下访、定责督办、定向评价”为主要内容的联系服务群众工作机制。深化“四联四强”走访服务活动、年轻干部“多岗锻炼、一线实战”活动，完善为民服务“五承办”等制度。深化德治法治自治建设，开展“当一天社区干部”、在职党员进社区点亮“微心愿”，全力打造红色义工之城。深化党组织、党员“双先指数”管理，推动党员干部为民服务常态化。
三、抓实工作环节
坚持问题导向，坚持教育和实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。
（一）学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取党员群众意见。
1．开展“三思三观”学习大讨论。一是开展集中学习。采取支部集中学习与个人自学、专题报告辅导、交流讨论等相结合的方式，组织党员干部认真学习《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）规定的学习内容，切实做到真学真懂真信真用。局领导干部要认真学习《干在实处、走在前列》、《之江新语》两本书和习近平总书记《弘扬“红船精神”、走在时代前列》的署名文章等。二是开展一次反“四风”专题讨论。紧扣党的群众路线时代内涵、为民务实清廉要求、“四风”具体表现和危害，结合“美丽幸福新桐乡”大讨论，组织党员干部深入开展专题讨论，深刻反思与百姓的感情深不深、与百姓的距离近不近、百姓在心中的分量重不重，牢固树立人民创造历史的唯物史观，以人为本、人民至上的价值观，立党为公、执政为民的执政观。三是开展党的组织纪律教育。加强党的组织制度、组织规范、组织纪律教育，引导党员干部增强党的意识、组织意识，增强组织纪律性，始终与党同心同德，忠诚于党、忠诚于事业、忠诚于组织。
2.开展“向身边的典型学习”活动。在全市环保系统内挖掘一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型，通过宣传橱窗、网络、媒体等宣传方式，大力宣传环保工作先进典型，采取召开座谈会、先进事迹报告会等方式，用身边的事和人，激励党员干部奋发有为，为民谋福祉。
3．开展“三比三提”党员干部大轮训。积极参加全市开展的以“比学习、提素质，比作风、提形象，比服务、提能力”为主要内容的岗位比武活动。重点抓好党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神的学习辅导，让党员干部树立良好的从政道德和群众观点，强化宗旨意识、责任意识和危机意识，进一步提高认知水平，增强行动能力。
4．开展“四联四强”大走访。着眼于基层走亲连心解忧，开展以“联群众、强感情、解民忧，联村组、强管理、促和谐，联企业、强服务、助转型，联项目、强投入、增后劲”为主要内容的大走访活动，把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，广泛听取意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见。以“千名干部联千企”活动为抓手，深入联系企业、重点项目，主动听取基层意见，帮助解决实际问题。要重视来信来访等送上门的意见，用好纪检、环保热线、微博等工作渠道反映的情况，运用“三同步”工作听取意见的成果，统筹做好征求意见工作。
（二）查摆问题、开展批评。坚持为民务实清廉要求，学习和对照《党章》，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现。
1．找准找实“四风”问题。在“三同步”工作的基础上，继续直面问题。针对群众在办理环评审批、监测、验收等工作中存在环节多、周期长、效率低等情况，进一步加大力度优化办事程序，提高办理效率；针对基层干部办事中有时存在一次告知不清、服务不周、百姓往返多次跑等情况，进一步加强作风建设，提升业务能力，提高服务水平。局领导班子成员要对照省委、市委活动办印发的党员干部“四风”方面表现，书面条目式列出自身“四风”方面存在的突出问题。
2．写深写透对照检查材料。领导班子和领导干部要对照“理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进”四面镜子，深入谈心谈话找问题、深入剖析思想根源、研究提出整改措施”的“四步成像”要求，认真撰写对照检查材料。对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房、家属子女从业等情况作出说明，对抓“五水共治”等涉及群众切身利益的重点工作落实情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、担当精神等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。党组书记、局长要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。
3．严肃认真开展批评和自我批评。局领导班子要以整风精神开好专题民主生活会。会前，要全面开展谈心谈话，坦诚交流沟通思想、推心置腹交换意见，谈心谈话不限时间、不定次数，既要肯定成绩，又要指出问题和不足。会上，要按照“人人说我、我说人人”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，既要揭短亮丑、动真碰硬，又要实事求是、出以公心，不借机发泄私愤、搞无原则纠纷。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。各支部要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。
（三）整改落实、建章立制。按照常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决“三句话”整改思路，从一开始就改起、从身边具体事改起、从群众最不满意的事改起，以问题整改开局亮相，以问题整改保持动力，以问题整改交出答卷。局领导班子要认真制定整改方案和措施，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
1.集中开展八项整治。不折不扣地落实中央和省委确定的专项整治任务，结合实际，突出抓好八项集中整治。一是集中整治“文山会海”。建立健全报批、备案等工作制度，坚决取消一切没有实质内容的会议、活动和文件，从严控制各类会议活动规模和时间，切实改进会风文风。二是集中整治“考核评比多”。梳理、调整、合并、取消考核评比表彰项目，科学设置考评内容，严格控制台账数量，切实减轻基层负担。三是集中整治窗口单位“办事难”。深化行政审批制度改革，着力整治门难进、脸难看、事难办以及消极应付、不作为等现象，切实解决庸懒疲沓以及侵害群众利益等问题。四是集中整治干部“怕担当”。贯彻落实《干部任用条例》，深化干部人事制度改革，对软、懒、散的领导班子进行整顿，加大调整不适宜担任现职干部力度，突出整治推诿扯皮、消极应付、办事效率低等衙门作风，重点解决干事创业劲头不足、服务意识不强、主动协调不力和自身建设要求不严等问题，提振党员干部精气神。五是集中整治“三公”经费管理不规范。加大对公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费的整治力度，对 “三公”经费账单进行自查，对办公用房进行清理调整，切实规范领导干部工作和生活待遇。六是集中整治权力“不透明”。重点遏制公权滥用，深化“阳光工程”建设，全面梳理权力事项、办理事项，健全完善“三务”公开机制，常态化推进权力公开透明运行。对侵害群众利益的行为要下猛药、出重拳，一项一项整治，不达目的不罢休。七是集中整治村（社区）“机关化”。从机关部门入手，着力解决村（社区）牌子多、台账多、检查多等问题，让基层干部腾出更多精力直接联系服务群众。八是集中整治八小时外“不带头”。加强教育管理，培养积极健康的生活情趣，着力解决党员干部在居住地影响不好、自律不够、约束不严、社区事务不带头等问题，树立党员干部良好公众形象。
2.正风肃纪一抓到底。注重上下联动、左右互动、内外结合，局纪检组要利用效能监察、行风监督、市长电话和社会媒体等资源，形成正风肃纪合力。开展明查暗访和受理群众举报，做到重要时间节点、重点热点问题、经常性检查“三个不放松”，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，继续狠刹“牌局”、“酒局”，做到正风肃纪“零容忍”。对于整治不力和公然违反中央和省委、市委有关规定的，发现一起、查处一起、通报一起，达到查处一起、震慑一片的效果。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时进行组织处理和纪律处分。对存在一般性作风问题的干部，要立足教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。严格党员教育管理，加大不合格党员处置力度，对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育或组织处理。
3.“学清立改停”确保长效。学，就是深入学习贯彻中央和省委、市委关于作风建设的一系列制度规定；清，就是对照中央和省委、市委精神及现行政策法规，对不适宜的规范性文件进行清理；立，就是根据工作需要，按照于法周延、于法有据、于事简便的原则，建立健全务实管用的制度规范；改，就是对不够完善或存在不足的政策制度做法及时改进；停，就是对不符合中央和省委、市委精神的政策制度做法及时废止。同时，强化制度的刚性约束，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
4.落实七项举措惠民生。环境问题是群众最关心、最直接、最现实的利益问题。根据市委的部署，我局结合环保工作实际，以“提升实效改进作风、维护权益执政为民”为根本，突出抓好以下七项具体实践举措。一是突出重点抓治水保供水。大力推进行业整治和提标改造，并实行“阳光排污”；加快推进城乡生活污水入网和农村生活污水分散式治理，督促各地严格实施禁限养区规定，对未建设“两分离三配套”等治污设施或处理不达标的一律实行退养、禁养；加大饮用水源保护，确保饮用水安全。二是统筹兼顾抓大气污染治理。着重做好二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等工业企业主要污染物整治，全面整治小锅炉，解决分散型燃煤污染，狠抓机动车尾气整治，推动新颁布的《浙江省机动车排气污染防治条例》实施，配合相关部门做好黄标车淘汰限行工作。三是强化手段抓固体废物管理。按要求完成固废治理设施建设，全面开展危险废物全过程监管，严厉查处危险废物环境违法犯罪行为。四是一以贯之抓污染物减排。严格落实建设项目主要污染物总量削减替代，将投资排污强度纳入环境准入评估体系，坚持减排任务项目化，进一步深化预警、通报、约谈、限批、“一票否决”等问责机制，确保完成减排硬任务。五是坚持“三铁”抓执法监管。坚持“铁的决心、铁的手腕、铁的纪律”不动摇，对环境违法行为实行“零容忍”，坚持“露头就打”，积极会同公安部门严格执行“两高”司法解释，严厉打击环境犯罪行为，以严格执法促进污染整治，以严格执法提升环境质量，以严格执法助推转型升级。六是综合协调抓生态环境建设。充分发挥生态办平台作用，严格落实计划制定、任务分解、督查指导等基础工作，深入开展全国生态文明建设试点工作和生态示范与绿色系列创建活动。七是敢于争先抓体制机制改革。进一步理顺行政审批制度改革后续工作，着力探索创新环境经济政策，大力推进环保服务业发展，探索生态环境监管新模式。
四、加强组织领导
（一）落实领导责任。高度重视本次教育实践活动，局成立党组书记、局长任组长，班子成员任副组长，各科室（单位）负责人为成员的教育实践活动领导小组，并设立办公室，由党组副书记、纪检组长任办公室主任。党组书记、局长切实承担起第一责任人的职责，做到“一把手”带头发挥示范推动作用。
（二）注重群众参与。坚持开门搞活动，每个环节都组织群众有序参与，让群众监督和评议，防止以自我感觉代替群众评价。发现和聚焦问题要坚持到群众中去，让群众提意见、找问题，请群众参加整改方案的制定、修改和完善，并向社会公示，接受群众监督。要注重听取群众评价，适时组织党员群众对领导班子和党员领导干部解决问题、改进作风情况进行民主评议，多数群众不满意的，要及时进行补课、返工。要积极构建以群众满意为导向的基层服务型党组织绩效考核评价体系，确保教育实践活动取得让群众看得见、让群众真满意的效果。
（三）加强宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体，大力宣传中央和省委、市委要求，反映教育实践活动的进展和成效。加强正面宣传和舆论引导，用正面典型立镜子、树榜样，用反面典型标“雷区”、划红线。注重总结推广教育实践活动的好经验好做法，发现和挖掘一批党员干部身边叫得响、立得住、群众公认的优秀党员，发挥先进引领作用。强化舆论监督，通过以案说法、典型曝光等方式，发挥反面警示作用。
（四）坚持统筹兼顾。坚持系统思维、辩证思维，搞好统筹、突出重点，全面做好各项工作。要把开展工作与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省委、市委一系列重要会议精神结合起来，与做好环保中心工作和今年的重要任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。
附件：桐乡市环保局开展党的群众路线教育实践活动安排表
中共桐乡市环境保护局党组
2014年3月3日
