各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

　　为全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握实体经济这一坚实基础，深入实施“工业强市”战略，根据省政府《关于进一步推进工业有效投资的若干意见》（浙政发〔2012〕34号）、嘉兴市政府《关于进一步推进工业有效投资的实施意见》（嘉政发〔2013〕2号）和市委、市政府《关于加快建设工业强市的决定》（桐委〔2012〕28号）精神，结合我市实际，就进一步推进工业有效投资提出如下意见。

　　一、明确目标，着力提升重大工业投资项目数量和规模

以工业强市建设为总领，进一步优化项目推进机制、强化要素保障、明确责任分工和目标考核，围绕优势特色产业提升和战略性新兴产业培育，以111个总投资3000万元以上的项目作为加大工业有效投资的载体，全年完成工业生产性投入要确保完成150亿元，冲刺160亿元，其中技改投入占比超过60%，设备投入占比超过60%。同时通过优势特色产业改造提升、战略性新兴产业培育，使我市工业投资规模和质量显著提升。

　　二、突出重点，扎实推进工业有效投资

　　（一）狠抓项目推进。要继续实行并进一步完善市级领导、镇(街道)部门领导联系推进重点项目制度、重大事项现场办公集中协调制度和“三色预警”制度，高效能、针对性地研究解决项目推进中碰到的各种困难和问题。由市四套班子领导领衔的项目推进协调小组要对项目的进展情况加强督查，切实加快项目推进。各主体单位和相关部门，要务必重视抓好项目前期工作，保证项目推进的速度和质量，确保年内111项3000万元以上重大工业投资项目开工率超过95%，竣工率达到50%以上。

　　（二）狠抓招商选资。要按照“统分结合，以统为主”的原则，进一步强化招商工作的全市统筹，突出把新特材料、汽车汽配、机械装备、新型能源等方面作为招商重点，确保工业领域合同利用外资、实际利用外资和市外内资、“浙商回归”到位资金等目标任务的完成，全年引进总投资5000万美元以上外资项目2项、引进世界500强公司或全球行业龙头项目1项以上。充分结合桐乡实际，锁住产业定位，拉长优势产业链条，注重科技含量和项目成长性，建设具有桐乡整体优势的产业集群；要建成一支“懂政策、精业务、会谈判”的强大招商队伍。

　　（三）狠抓转型升级。继续实施“百企千亿”工程和“百家成长”工程，以“两改两创”为重点，引导毛衫、皮草、皮鞋、丝棉被、家纺等传统产业转型升级，加强龙头骨干企业培育和中小企业提档升级工作。支持和扶持战略性新兴产业培育发展，加快推进国家纺织新材料产业园、玻纤复合材料产业园和汽车汽配产业园的建设。2013年确保新增规上企业200家，亿元企业12家，超10亿企业2家；进一步加大对设备购置、技改投入特别是“零增地”技改的奖励力度，支持企业“四减两提高”、机器换人，确保技改投入不少于90亿元，设备投入不少于90亿元，实施机器换人项目不少于100项，设备投入和技改投入的占比均不低于60%。注重工业化与信息化融合发展，不断提升传统产业的科技含量和新兴产业的科技水平，全年实施“两化”融合项目不少于40个。

　　（四）狠抓平台建设。重点围绕打造千亿开发区、千亿工业强镇等目标，加快推进五大平台的开发建设。开发区要以推进工业有效投资为主要手段，积极打造全球最大的玻纤产业基地，全力建设汽车产业基地，努力创建省级高新技术开发区、国家级开发区；临杭经济区和洲泉镇要抓紧启动国家纺织新材料产业园规划编制工作，推进重大产业项目建设，努力打造千亿产业平台和千亿工业强镇；濮院镇要加快硬件改造和软件提升，以打造全球知名的毛衫针织服装设计、创意、研发中心为目标，重点提升发展毛衫针织特色产业，并争创国家级现代产业集群建设示范区；崇福镇要紧紧围绕建设一流小城市目标，加快推进工业园区四期拓展扩容，促进皮毛、纺织印染企业集聚提升发展，加快推进皮草市场的提档升级，充分展示皮草行业在全球、在全国的领先示范地位，向打造中国皮草行业设计研发高地、生产出口基地和展示展览交易中心目标努力。其他镇(街道)都要根据自己的产业定位，以“退低进高”为重点，积极腾退发展空间，促进产业转型升级。

　　（五）狠抓要素保障。通过积极向上争取用地指标、盘活存量建设用地和实施农村土地综合整治等途径，努力挖掘土地要素增量空间，确保2013年新增建设用地指标3000亩、盘活存量土地2000亩。新增和盘活的用地指标要确保40%以上用于重点支持重大工业项目建设。同时要在确保消防安全的前提下，鼓励企业提高容积率，最大程度地减少绿地率，提高建筑密度，鼓励企业“零增地”技改。要进一步加大金融创新力度，全方位与资本市场对接，鼓励有条件的企业上市融资，拓宽企业融资渠道，降低融资成本，引导更多的信贷资金投向实体经济、投向工业领域，各专业金融机构要全力支持重点工业项目投资建设；对污染高、能耗高、排放高又产出低、贡献低的企业，督促其转型升级或退低进高，腾出空间用于引进发展大、好、高项目；要加快推进500千伏桐乡变工程，继续推进电网电压序列优化改造，切实抓好有序用电工作，保障重点工业项目的用电需求。

　　（六）严格准入评估保质量。进一步健全并严格执行工业投资项目准入评估制度，严格执行国家、省、市产业结构调整指导目录和产业布局规划，严格执行环境影响评价制度、控制能耗标准，未通过环评审批、节能审查或未开展节能评估和审查的项目，一律不予核准备案核准或投产。严格执行投资强度与容积率标准，项目投资强度与容积率必须符合市政府确定的相关标准。2013年工业项目投资强度原则上不得低于300万元/亩、容积率不得低于1.0，亩均销售收入原则上不得低于300万元、亩均税收不得低于12万元，并在以后年份逐步提高。通过严格执行项目准入评估制度，提升我市工业投资项目质量，扎实推进工业有效投资。

　　三、强化责任，着力优化工业有效投资环境

　　（一）加强组织领导。充分发挥市推进工业有效投资工作领导小组的作用，分解工作任务，提出工作重点，组织相关考核，研究协调重大问题。各有关部门要进一步加强配合，形成合力，各司其职，加大对工业投资的统筹协调和服务。各镇街道和开发区要成立相应的组织机构，把工业有效投资作为工业经济发展的首要任务，主要负责人要集中精力抓招商引资、抓产业投资、抓项目推进。

　　（二）优化政府服务。加大政策扶持力度，财政补助资金要重点向优质项目倾斜。进一步深化行政审批制度改革，进一步完善“模拟审批”和“绿色通道”等审批制度，大力推进网上审批，提高服务水平和服务质量。建立健全项目协调机制，定期对全市重大项目进展情况进行跟踪、协调和分析。进一步健全市级领导联系重大工业项目制度，及时协调解决有关困难和问题。

　　（三）强化目标考核。进一步修订完善工业有效投资管理和服务考核办法，对超额完成部分给予重奖。同时，考核结果列入年度工作目标责任制考核和主要领导、分管领导年度个人考核内容。相关职能部门要强化服务意识，更好地提供有效服务，对相关职能部门的奖励在管理服务奖中应占有相应的比例，充分调动积极性，为目标任务的完成提供保障。

　　（四）强化效能督查。把实施工业有效投资目标责任制情况作为市委、市政府年度督查工作重点，定期、不定期组织开展重点项目、重点工作、专项工作督查，反馈督查结果，公布排序情况，建立工业有效投资效能督查的长效机制。

　　（五）完善奖励制度。进一步修订和完善重大工业投资项目奖励制度，落实重大项目的奖励，对推进我市工业有效投资贡献特别重大的项目实行一项一议给予奖励，对引进特别重大的工业投资项目的所在地政府按相关规定给予奖励。

　　（六）营造浓厚氛围。加大宣传力度，充分运用报刊、广播、电视、网络等主要新闻媒体，开展工业有效投资系列宣传报道，树立投资典型，强化示范带动，激发投资热情。建立工业有效投资完成情况公示通报制度，定期在媒体上公示通报各地工业投资完成情况，形成大力推进工业有效投资的良好局面。

桐乡市人民政府

2013年3月12日