转发桐乡市社会管理综合治理委员会等《关于全面开展制定修订村规民约社区公约活动的通知》的通知

各村、社区，各相关部门：

　　现将桐乡市社会管理综合治理委员会、桐乡市组织部、桐乡市民政局、桐乡市司法局《关于全面开展制定修订村规民约社区公约活动的通知》（桐综委〔2015〕6号）转发给你们，请认真贯彻执行。

　　梧桐街道办事处

　　2015年5月7日

关于全面开展制定修订村规民约

社区公约活动的通知

各镇（街道）、开发区、振东新区综治委，市综治委各成员单位：

　　为全面贯彻落实省综治委《关于全面开展制定修订村规民约、社区公约活动的通知》（浙综委[2015]1号）文件精神，深化基层民主法治建设，推进基层社会治理法治化，巩固党的执政基础，经研究，决定在全市开展制定修订村规民约、社区公约活动。现将有关事项通知如下：

　　一、指导思想和工作目标

　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实省委十三届四次、五次、六次全会和省委政法委工作会议精神，以创新完善法治、德治、自治相结合的基层社会治理机制为抓手，力争2015年底前全市所有的村、社区完成村规民约、社区公约制定修订工作，进一步加强基层党组织的领导核心地位，增强基层社会发展活力，促进解决基层治理中的实际问题，促进人民安居乐业、社会安定有序，为加快建设美丽幸福新桐乡奠定坚实基础。

　　二、基本原则

　　开展制定修订村规民约、社区公约活动，必须坚持从实际出发，切实把握以下基本原则：

　　（一）合法性。村规民约、社区公约的内容不得与宪法、法律相违背，不得与党和国家的方针、政策相抵触，不得侵犯公民人身权利、民主权利和合法财产权利。必须广泛征求意见，经村（居）两委联席会议商议后，提交村（居）民会议表决通过。

　　（二）广泛性。坚持群众路线，在党组织的领导下，广泛发动村（居）民群众共同参与，切实保障群众的知情权、表达权、监督权。

　　（三）针对性。围绕当前基层治理中的难点问题，开展制定修订工作，既明确“该做什么”、“不该做什么”，又规定“违反后怎么办”，真正达到规范和约束行为的目的。

　　（四）操作性。坚持简捷易行、轻重适度，既通过有效的制约措施达到约束、教育、警示等作用，又防止激化矛盾，促进实现村（居）民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

　　三、实施步骤

　　制定修订村规民约、社区公约活动分三个阶段实施：

　　第一阶段：开展调研、制定范本。2015年4月份前，由市综治办牵头，会同市委组织部、民政局、司法局组织开展调研活动，在调研的基础上起草《村规民约》和《社区公约》（范本），并对全面开展制定修订村规民约、社区公约活动作出部署。

　　第二阶段：全面发动、深入实施。2015年5月至10月，各镇（街道）、开发区、振东新区参照《村规民约》和《社区公约》（范本），推动辖区农村、社区结合实际情况，以问题为导向制定修订村规民约、社区公约。建立健全宣传发动、审核备案、公布实施、监督执行等制度和措施。

　　第三阶段：总结经验、巩固成果。2015年11月，市综治办牵头对全市制定修订村规民约、社区公约活动进行全面总结，提炼经验做法，并建立健全长效机制，巩固扩大活动成果。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。各部门（单位）要把开展制定修订村规民约、社区公约活动作为加强党的基层组织建设、巩固基层政权建设的重大举措，作为深化平安建设、促进社会和谐的重要任务，作为开展“创新基层社会治理推进年”、深化民主法治村（社区）创建活动的重要内容，抓紧制定方案，及时作出部署，精心组织实施。建立党委统一领导，综治部门牵头，组织、民政、司法行政等部门协同负责，相关单位参与的领导机制，成立专门工作班子，落实工作责任。全市要以各镇（街道）、开发区、振东新区为单位，结合实际，统筹规划，落实任务，切实负起指导制定修订和推动村规民约、社区公约实施的重要职责，有序推进制定修订工作措施落到实处。

　　（二）强化部门督导。各有关部门（单位）要加强配合，开展调查研究，及时掌握情况，强化督促指导。加大宣传力度，把宣传发动群众作为活动的重要环节，深入基层进行面对面宣传，广泛动员群众参与。切实发挥村（社区）法律服务团的作用，严把法律关。市综治委成员单位要结合开展新一轮综治联系点工作，深入基层加强督促、检查和指导，帮助基层解决存在的问题。市、镇（街道）两级综治、组织、民政、司法行政部门要深入到村、社区开展调研指导，及时掌握工作进度情况，总结成功经验，推动工作落实。

　　（三）严格考核奖惩。各有关部门（单位）要把开展制定修订村规民约、社区公约活动情况，作为平安综治考核的重要内容，加大检查考核力度。市里将适时组织专项督查，通报有关情况。活动结束后，要进行检查验收和总结，既注重典型的宣传推广，充分发挥典型的示范带动作用；又防止和克服形式主义，确保活动取得实实在在的成效。

　　附件：1.村规民约（范本）

　　      2.社区公约（范本）

桐乡市社会管理综合治理委员会中共桐乡市委组织部

桐乡市民政局桐乡市司法局

                                2015年4月16日

附件1

村规民约（范本）

（年月日经村民会议表决通过）

第一章总则

　　第一条  为全面深化基层民主法治建设，促进解决农村基层治理中的实际问题，促进家庭和睦、邻里和洽、家园和美，保障村民群众安居乐业，加强基层政权建设，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和有关法律、法规、政策，经村民大会讨论通过，制定本村规民约。

第二条坚持党的领导，坚持法治、德治、自治相结合，培育和践行社会主义核心价值观，倡导爱国敬业、诚信友爱、崇德向善，传承优良传统文化，树立良好村风民风。

　　第三条本村村民应当自觉遵守本村规民约。党员村民要带头遵守本村规民约，充分发挥先锋模范作用。居住在本村的外来人员，参照遵守本村规民约。

第二章婚姻家庭

　　第四条遵循婚姻自由、男女平等、尊老爱幼原则，共建团结和睦的家庭关系。

　　第五条夫妻双方在家庭中地位平等，应互尊互谅，共同承担家庭事务，共同管理家庭财产，反对家庭暴力。

第六条遵守计划生育政策，提倡晚婚晚育、优生优育。

第七条子女应尽赡养老人义务，关心老人、尊重老人。外出子女要经常回家看望父母。父母应尽抚养未成年人子女和无生活能力子女的义务，不虐待儿童。

　　第八条倡导立家规、传家训、树家风，积极参与星级“文明家庭”创建，传承良好家风；倡导文明新风，喜事新办，丧事俭办，不铺张浪费，不盲目跟风攀比；崇尚科学，不搞封建迷信活动，不搞宗派活动。

第三章邻里关系

　　第九条坚持互尊互爱、互帮互助、互让互谅，共建和谐融洽的邻里关系。

第十条遵循平等自愿、团结友善、互惠互利原则，在生产、生活和社会交往中以诚相待，相互支持配合。

第十一条提倡邻里守望，邻居外出走亲访友、务工经商，应帮助照看，遇到异常情况及时联系相关人员。主动关心和帮助孤寡老人和残疾人员。与外来人员和谐相处，不欺生、不排外。

　　第十二条孩子之间发生冲突，家长首先教导自家孩子；注意呵护孩子自尊，避免在公共场合责罚孩子。

第四章美丽家园

　　第十三条积极配合参与“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等中心工作，共建美丽家园、共创美好生活。