各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

　　《桐乡市2016年工业强市建设工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

桐乡市人民政府办公室

　　 2016年6月13日

桐乡市2016年工业强市建设工作实施方案

　　为深入贯彻市十三届党代会第五次会议精神，扎实推进“工业强市”发展战略，确保完成工业强市建设阶段性目标任务，根据市委、市政府《关于加快建设工业强市的决定》（桐委〔2012〕28号）的要求，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　在经济新常态下，以科学发展观为指导，牢牢把握“稳中求进、转中求好”工作主基调，进一步明确工业强市建设阶段性目标任务；以转变发展方式、提升发展质量为主线，以加快推进大项目、大企业、大平台、大产业建设为抓手，提升发展传统优势产业，培育壮大新兴产业，加快推进工业结构战略性调整，有效提升工业核心竞争力和可持续发展能力，为把桐乡建设成为省级工业强市、长三角新型工业城市奠定坚实基础。

　　二、目标任务

　　2016年省工业强市考核排名前移进位，力争“工业增加值率、利润率、全员劳动生产率、研发机构数、发明专利授权数、战略性新兴产业增加值、高新技术产业增加值、装备制造业增加值、单位工业用地增加值和能耗工业增加值”十大相对薄弱指标达到省平均水平。

　　三、重点工作

　　（一）着力增强经济发展后劲

　　1.进一步扩大有效投入。完善项目前评估机制，健全前期项目“三库”建设。积极引导投资方向，调整投资结构，重点推进3000万元以上市级工业大项目，力争开工率超过90%，竣工率超过50%；强化项目支撑，完善重大项目“绿色通道”等制度，加快推进重大项目建设，全年完成工业生产性投入216亿元，其中技改投入占比超过75%；实施“机器换人”项目330项，设备投入占生产性投入的比重超过65%；重点支持优势企业实施有科技含量、有市场前景、有较好回报的扩大生产规模的项目，努力提高全市装备制造业增加值占规模以上工业增加值的比重。（牵头单位：经信局；配合单位：发改局、科技局、财政局〈地税局〉、建设局、国土资源局、环保局、审批中心、开发区、各镇<街道>）

　　2.进一步强化招商选资。树立“招大商，招好商”的理念，完善招商引资平台，加强招商队伍建设；继续加大接轨沪杭力度，主攻重点区域、重点产业、重点项目，积极引进新特材料、电子信息、高端装备制造等新兴产业，力争在招大引强上有新突破；尤其要抓住世界互联网大会永久落户桐乡的机遇，针对性开展互联网产业的招商引资活动，通过精准招商引进一批能做强产业链的补链补短板项目。确保完成合同利用外资4.5亿美元、实际利用外资3.4亿美元，引进市外内资94亿元、“浙商回归”到位资金60亿元。（牵头单位：商务局、发改局、经信局；配合单位：开发区、各镇<街道>）

　　3.进一步拓展国内外市场。加强分类分层指导，有针对性地组织企业参加广交会、华交会、消博会以及国际专业交易会，不断提升参展效果。创新国外市场开拓方式，鼓励企业借助电子商务平台，或直接与境外批发商、经销商合作，建立自己的办事处和分公司，拓展新兴国家市场。加强出口基地建设，争取更多产业集聚区列入国家级、省级出口基地；引导企业用好外贸出口政策工具，有效避免外贸风险。加大国内市场开发力度，有效利用在外桐商资源，进一步开拓国际市场。（牵头责任单位：商务局；责任配合单位：经信局）

　　（二）扎实推进“四换三名”工程

　　1.进一步深化“两改两创”。在“两改两创”三年行动（2013-2015年）基础上，突出发挥优势和补齐短板两大主题，继续坚持“技术改造”、“股份制改造”、“管理创新”、“品牌创新”和“两化融合”五位一体。一是加快技术改造。促进低效工业用地再开发，大力开展“零土地”技改，全年完成技术改造项目400项，实现技改投入183亿元；二是加快股份制改造。强化股改、挂牌、上市的培育指导工作，完成新增（改造）股份制企业16家以上，新增2家上市公司；三是加快品牌创新。开展“质量强业”、“质量强企”创建活动等，推进“浙江制造”品牌建设，新增著名（驰名）商标（含延续确认）15件以上、名牌产品（含复审）11件以上；四是加快管理创新。培育一批管理创新示范企业，新增桐乡市管理创新企业13家以上。（牵头责任单位：经信局；责任配合单位：金融办、市场监管局、质监局、国土资源局）

　　2.进一步加快“六大倍增”。加快实施“六大倍增”行动计划，通过三至五年的努力，力争我市的规上企业、亿元企业、外资企业、高新技术企业、股份制企业、上市企业在2013年的基础上翻一番，培育一批主业突出、拥有自主知识产权和知名品牌、带动作用明显、核心竞争力强的企业。其中，2016年确保新增规上企业100家、亿元企业20家，新引进外资企业30家以上 ，新认定高新技术企业22家以上，新增股份制改造企业16家以上、上市企业2家以上，提档升级明显加快，整体素质明显提高。（牵头责任单位：经信局；责任配合单位：金融办、科技局、商务局）

　　3.坚持“腾笼换鸟”。有序推进“两退两进”工作，优化工业企业绩效综合评价办法，完善低档企业提升通道，建立综合施策机制，倒逼低效企业加快改造提升，争取在进高上有所突破；开展“十剑联动”执法行动，加大化工、印染、制革等行业落后产能的淘汰力度，使土地利用率、亩均产出率和资源利用水平比往年有较大提升。确保全年实施淘汰落后产能项目200个以上、腾退低效用地1600亩，力争全市规模以上工业单位工业用地增加值指标达到省平均水平。（牵头责任单位：经信局；配合责任单位：国土资源局、公安局、建设局、国税局、环保局、财政局<地税局>、安监局、统计局、质监局、市场监管局、开发区、各镇<街道>）

　　严格执行能源消费总量和能耗强度“双控”制度，强化项目的节能评估与用能审查；严格控制主要污染物的排放总量，依法淘汰重污染企业，切实降低污染排放强度。加大节能与减排技术改造投入力度、清洁生产推行力度和工业循环经济工作力度，确保完成上级下达的节能减排约束性控制目标，力争我市规模以上工业单位能耗工业增加值指标达到省平均水平。（牵头单位：经信局、环保局；配合单位：发改局、统计局、水利局、开发区、各镇<街道>）

　　4.进一步完善“三名”机制。建立健全“三名”培育试点工作协调机制，强化改革创新，加大推进力度，逐企落实培育政策和服务举措，真正建成一批总部型企业、协同制造的龙头企业、区域品牌企业、绿色安全制造企业、上市型高科技企业，力争我市规模以上工业增加值率和主营业务收入利润率均达到并超过省平均水平。（牵头单位：经信局；配合单位：金融办、发改局、科技局、人力社保局、市场监管局、质监局、开发区、各镇<街道>）

　　（三）着力提升企业技术创新与支撑发展的能力

　　1.进一步强化科技创新。完善科技平台服务体系建设，抓好科创中心入孵企业的管理，帮助企业加快项目研发、转化、产业化进程，培育一批高新技术骨干企业；增强毛衫和皮毛两大省级区域科技创新平台的服务能力，加强设计、创意、检测、电子商务等服务机构引进，为产业转型升级提供技术、人才、服务保障；制订全市企业研发机构培育方案，鼓励企业联合大院名校、科研院所建立多种形式的科技创新载体，提升企业自身研发能力。确保实现全社会研发投入占GDP比重达到2.8%以上，规上R&D经费占主营业务收入比例1.4%以上；全年新增省级企业技术中心2家；力争高新技术产业增加值占比和每万人拥有工业有效发明专利授权数两项指标均达到并超过省平均水平。（牵头责任单位：科技局；配合责任单位：经信局、财政局<地税局>、质监局、教育局）