各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

　　《桐乡市推进“低小散”企业“退散进集”三年行动方案》已经市十五届政府第59次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　桐乡市人民政府办公室

　　????2016年9月29日

桐乡市推进“低小散”企业“退散进集”

三年行动方案

　　为有效解决镇村企业、个体户（作坊）“低小散”、环境 “脏乱差”和环境污染、安全生产隐患突出等问题，推进“低小散”企业、个体户（作坊）“退散进集”，进一步调整优化产业布局和结构，促进产业与环境和谐发展，现结合我市实际，制定如下行动方案。

　　一、总体要求

　　以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，结合我市块状特色产业实际，按照“有破有立、有保有压、有扶有限、有取有舍”的思路，坚持“退散进集”与“退低进高”共同推进，坚持整治“低小散”与鼓励“大众创业、万众创新”统筹结合，坚持市场与政府协同发力，通过三年时间，对全市“低小散”企业、个体户（作坊）进行全面整治，坚决关停违法违规企业，加快淘汰落后产能，推进企业向工业园区集聚，努力实现产业结构优化、发展方式转变、生态环境改善“三大成果”。

　　二、整治对象

　　主要包括各类工业园区内的“低小散”工业企业、个体户（作坊）和工业园区外的所有工业企业、个体户（作坊）。重点整治：（1）不符合产业政策和产业导向的落后产能生产企业；（2）违法违规生产经营企业、个体户（作坊），其中 “五违”（即违法用地、违法建筑、违法经营、违法排放、违法居住企业

　　三、目标任务

　　按照“一年有实质性进展、两年有初步形象、三年见标志性成效”的总体目标，从2016年起至2018年，在全市范围内持续开展“低小散”企业“退散进集”工作，三年累计整治“低小散”企业、个体户（作坊）4000家以上（按第一年20%、第二年50%、第三年30%的推进进度），累计新建改建“两创”中心16家，累计新增“两创”中心产业用房、标准厂房60万平方米，努力打造一批美丽工厂、品质园区和“两创”中心，推动“低小散”企业实现制度提升、产业提升、质量提升、管理提升、效益提升。到2018年底，全市“低小散”企业、个体户（作坊）基本得到整治，工业空间布局明显优化，园区创新发展能力明显增强，城乡生态环境明显改善，工业经济发展质量和效益明显提升。

　　四、原则方法

　　（一）因地制宜,分类推进。对园区外的行业龙头骨干企业、效益好且无污染的企业，因园区发展空间不足暂时难以搬迁入园、依法依规生产且对环境无明显影响的企业，以就地改造提升为主；对成长性好、科技含量高、节能环保型的小微企业、个体户（作坊），以整合入园为主，促进其加快“个转企”、“小升规”，实现做大做强；对产能淘汰类、环境污染类、违法用地类、违章建筑类、安全隐患类、土地闲置类、舆情聚焦类及绩效评价连续三年为D类等“八类”企业、个体户（作坊），依法予以整治或关停出清。

　　（二）统筹兼顾,突出重点。以块状特色产业整治为重点，紧密结合“五水共治”、“五气共治”、“四换三名”、“三改一拆”、“两改两创”、“六大倍增”、安全消防整治等重点工作，统筹整合各方力量共同推进。注重兼顾镇村与企业等各方利益，探索镇村与企业共赢、经济发展与环境改善互促共进的良性机制。

　　（三）依法治理,综合施策。建立健全部门协同推进机制，对违法、违规的“低小散”企业、个体户（作坊），市场监管、环保、安监、综合行政执法、质监、建设、国土资源等部门，要按照各自职能综合施策，通过开展专项执法和多部门联合执法，运用法律、经济、行政等手段，协同推进。

　　（四）遵循规律,政策倒逼。以工业企业绩效综合评价为抓手，深化评价结果的综合应用，实施用能、用地、用水、排污权等资源要素差别化价格政策措施和各类安全、环保、质量、能耗等强制性标准，引导和倒逼“低小散”企业、个体户（作坊）实现集聚集约、提质增效发展或关停淘汰、有序退出。

　　五、主要任务

　　（一）全面实施“三大专项行动”

　　1.行业整治行动。全面开展毛衫、皮草、皮鞋、家纺、榨菜等块状特色行业中“低小散”情况的调查摸底工作，逐家摸清证照、用地、用房、用能、排污、产出、税收等基本情况，建立“一企一档”、“一户一档”。在此基础上研究制定行业整治方案，按照“改造提升一批、兼并重组一批、整合入园一批、合理转移一批、关停淘汰一批”的思路，加大工作力度，切实加以推进。

　　2.整合入园行动。支持各镇（街道）、开发区、振东新区建设改造一定规模的“两创”中心，优先安排符合产业导向并具发展潜力有规模有培育希望的企业入园发展。要根据行业特点研究制定入园标准，设立“两创”中心准入门槛，全面实行合约式管理，对入园企业的技术装备、生产工艺、产出水平、节能减排等作出明确规定，严防发生“低小散”企业、个体户（作坊）简单搬迁、低端平移等“退低进低”现象。鼓励探索建立各种形式的省外、境外产业转移园区，有序引导低端产业、低效企业合理转移。

　　3.市场出清行动。全面开展无证无照违法违规生产加工行为的整治，进一步完善“十剑联动”综合执法机制，依法关停无证无照生产加工、不符合污染物排放标准、安全生产标准、工业产品生产许可证条件、能耗限额标准且整改无望或整改后仍不达标的企业、个体户（作坊）；依法依规处置涉及违法用地、违法建筑、违法违规生产经营、违法排放等各类违法生产的企业、个体户（作坊）。“十剑联动”执法部门要根据“退散进集”和行业整治工作的进程，适时开展集中打击行动。

　　（二）大力开展“三大创建”活动

　　1.创建美丽工厂。大力开展以社会责任意识强为核心，以环境美、形象美、内涵美为特征的“美丽工厂”创建工作。全面开展违建违搭违规侵占等行为的自查自纠，整治乱涂乱贴乱设广告、乱堆乱放物品器具、乱设管线、厂房破旧、厂区路面车间脏乱差现象，积极开展“洁化、绿化、亮化”工作，推行企业文化，实施精细化管理，重视品牌建设，增强市场竞争力和可持续发展能力。每年评选认定10家市级“美丽工厂”。

　　2.创建品质园区。各园区（“两创”中心）要按照“传统产业时尚化、新兴产业高端化”要求，建立健全园区创新体系考核机制，注重增强研发设计能力，注重创建园区高新企业，注重培育园区品牌，积极推进园区形象、产业、功能、管理“四大升级”工程，着力打造品质园区。每年从全市各工业园区、“两创”中心中评选2家市级“品质园区”。