关于印发《金山区工业企业资源利用效率评价办法》的通知

各镇人民政府，各相关部门，新金山工业投资发展公司、金山第二工业区投资发展公司：

为加快推动质量变革、效率变革和动力变革，加快构建新型工业化产业体系，不断提高资源产出效益，经第89次区政府常务会议通过，现将《金山区工业企业资源利用效率评价办法》印发给你们。请各单位紧密联系实际，积极组织，有效落实，推进我区经济高质量发展。

特此通知。

附件：金山区工业企业资源利用效率评价办法

金山区经济委员会

金山区发展和改革委员会

金山区科学技术委员会

金山区人力资源和社会保障局

金山区规划和自然资源局

金山区生态环境局

金山区水务局

金山区应急管理局

金山区市场监督管理局

金山区国有资产监督管理委员会

金山区统计局

2020年7月3日

附件

金山区工业企业资源利用效率评价办法

根据《关于本市促进资源高效率配置推动产业高质量发展的若干意见》（沪府发〔2018〕41号）、《本市全面推进土地资源高质量利用的若干意见》(沪府规〔2018〕21号)、《关于开展资源利用效率评价工作的指导意见》(沪经信产〔2019〕206号)等文件精神,结合金山区实际，特制定本办法。

一、指导思想

坚持创新引领、质量第一、效益优先，着力提高经济密度，提高投促产出效率。树立“以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄”的绩效导向，建立资源利用效率评价办法，深入贯彻实体经济高质量发展要求，以评促转、以评促优，形成四个“论英雄”的激励约束机制。通过全面实施工业企业资源利用效率评价，着力构建差别化政策引导机制，优化资源配置，提升经济密度，逐步形成“进高”“退低”的产业发展导向，为打造“上海制造”品牌重要承载区提供有力支撑。

二、基本原则

（一）政府引导、科学评价。充分发挥政府引导推动作用，建立科学绩效评价体系，运用信息化手段，确保评价数据来源客观真实，评价办法科学合理，评价过程公开公正，循序渐进落实差别化政策措施，规范有序推进各项工作。

（二）效益优先、综合评价。坚持经济效益、社会效益、环境效益评价相结合，以资源产出效益为核心，全面反映企业发展综合效益，推动产业高端化、绿色化发展。

（三）分类指导、分层服务。建立资源要素差别化配置机制，强化政策约束和激励机制，支持各类要素资源向优质企业集聚，促进资源要素的合理流动和优化组合，推动经济高质量发展。

三、评价方法

（一）评价范围

全区范围内除电厂、燃气、给排水、垃圾焚烧、污水处理等领域外的工业企业。其中，用地企业土地摘牌满3年纳入评价范围，满5年开始实施政策；厂房租赁企业租期满1年纳入评价范围，满3年开始实施政策。

（二）评价指标和权重设置

1.规模以上工业企业：主要按照亩均税收、亩均产值、万元产值能耗、万元产值COD排放量、万元产值VOCs排放量、人均产值等指标按百分制进行评价，其中，亩均税收50分，亩均产值20分、万元产值能耗15分、万元产值COD排放量5分、万元产值VOCs排放量5分、人均产值5分，总分100分。

2.规模以下工业企业：主要按照亩均税收指标按百分制进行评价，总分100分。

以上各项指标按前三年平均值计算（未满三年的按实际年度平均值计算）。

（三）加分、扣分

企业根据各项指标数据评分，符合条件的企业根据加分、扣分标准最终定级。

1.加分指标

（1）属于市级专精特新企业，加5分。

（2）属于市级品牌企业，加5分；属于国家级品牌企业，加10分。

（3）属于挂牌企业，加5分；属于上市企业，加10分。

（4）属于市级及以上智能制造示范企业，加10分。

（5）属于市级工程研究中心、市级工程技术研究中心或市级企业技术中心的企业，加5分；属于国家级科技研发中心的企业，加10分。

（6）属于高新技术企业，加10分。

 以上累计加分不超过30分。

2.扣分指标

（1）不符合产业导向的高能耗、高污染、高危险、低效益企业，扣10分；列入上海市产业结构调整负面清单限制类的生产工艺、装备和产品的企业，扣20分；列入上海市产业结构调整负面清单淘汰类的企业直接列入D档。

（2）近两年存在税务、安全生产、环保、劳资等违规违法行为的，扣10分，情节严重的，扣20分。

（3）近两年在经营方面发生违规失信行为的，扣10分，情节严重的，扣20分。

 四、企业分类

根据企业资源利用效率评价得分，按照规模以上工业企业与规模以下工业企业分别评为A、B、C、D四类。

A类企业为综合评价得分位列全区排名前30%（含）的规上企业及位列全区排名前3%（含）的规下企业。

B类企业为综合评价得分位列全区排名前31%—60%（含）的规上企业及位列全区排名前4%—25%（含）的规下企业。

C类企业为综合评价得分位列全区排名61%—95%（含）的规上企业及位列全区排名26%—90%（含）的规下企业。

D类企业为综合评价得分位列全区排名最后5%以内的规上企业及位列全区排名最后10%以内的规下企业。

五、评价程序

依托金山区经济信息管理平台，按照《金山区工业企业资源利用效率评价操作细则》，对企业的各项指标进行评价计分、按综合得分高低进行排序，再按设定的比例确定企业等级。评价结果经金山区工业企业资源利用效率评价工作领导小组审核后对外告知公示。

对A、B、C、D四类企业的分类实行动态管理，资源利用效率评价每年评价一次，原则上每年6月底前完成上一年度资源利用效率评价工作。

六、结果应用

根据评价结果，对企业实施分类施策。

A类企业列入优先发展类，支持企业加快发展，给予优先服务、优先资源要素保障、优先政策支持等。

B类企业列入鼓励提升类，鼓励企业提升能级，引导企业产品升级、技术升级、资源利用升级等。

C类企业列入调整转型类，引导督促企业进行调整转型，支持符合产业导向的企业开展技术改造，限制落后产能扩张。