一、《实施方案》的必要性

（一）是贯彻落实习近平生态文明思想、党十九届四中全会提出的全面推动现代环境治理体系的需要

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确提出，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。中办、国办印发的《关于构建现代环境治理体系的指导意见》“依法实行排污许可管理制度”明确要求，完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作，是党的十九届四中全会精神、生态文明体制改革总体方案、国务院控制污染物排放许可制实施方案等提出的重要改革目标任务。能否实现“全覆盖”，是排污许可制实施成败的关键，更是固定污染源环境管理的核心问题，是坚持和完善生态文明制度体系、推进环境治理体系和治理能力现代化的重要内容。排污许可制如果不能实现“全覆盖”，固定污染源环境管理就难以公平统一，会造成“守法成本高，违法成本低”等错误导向。

（二）是打好污染防治攻坚战、助推我区经济高质量发展的需要

污染防治攻坚战的最根本目标是改善环境质量，强化污染物排放控制，减少固定污染源排放对改善环境质量有不可或缺的作用。通过全面清理整顿，做到底清数明，为“打赢蓝天保卫战”“打好碧水保卫战”“推进净土保卫战”等提供污染源分布、治污设施、污染物排放数据等固定污染源信息，为污染防治攻坚战提供全面数据支撑。通过“靶点定位”实现重点监管，将存在历史遗留问题的企业暴露出来，将游离于监管外企业全部纳入监管范畴，促进污染治理设施和排放口规范化管理，做到“核发一个行业、清理一个行业、规范一个行业、达标一个行业”。同时，通过整合衔接相关环境管理制度、减轻企事业单位负担，给企业明确稳定的污染排放管控要求和预期、推动形成公平规范的环境执法守法秩序，助推我区经济高质量发展。

（三）是响应坚持疫情防控和复工复产两手抓、两战赢的决策部署，落实企业环境保护主体责任的要求

通过固定污染源清理整顿及摸清企业底数，在疫情期间深入企业把情况摸透把问题带上来，想方设法协调解决企业当前复产复工存在的问题，帮助更多企业复产复工。通过对企业开展帮扶，规范企业运行，推动企业守法，全面落实主体责任。通过科学地制定管理政策，公平公正地对企业进行监管，真正调动起守法企业的污染防治主动性和积极性。我区生态环境历史遗留的问题比较多，特别是企业环保“两违”方面的问题尤其突出，近些年来，针对这一问题我区一直在努力想办法予以妥善解决，但由于涉及法律底线等众多问题，没有取得实质性的进展。这次，排污许可规范化管理为妥善解决企业环保“两违”问题提供了依据。另一方面，通过排污许可发证登记及“一证式”管理，查清固定污染源的家底，真正“全覆盖”地管起来，促进我区更多企业环保规范管理、达标排放。

二、《实施方案》起草过程及意见征求情况