各乡、镇人民政府，县政府直属各单位：

为切实保护耕地，节约使用土地，建立土地资源可持续利用机制，根据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）、浙江省政府《关于严格土地管理切实提高土地利用效率的通知》（浙政发[2004]37号）文件精神，结合我县实际，现就加强土地集约利用，切实提高土地利用效率的有关事项通知如下：

一、以科学发展观为指导，牢固树立集约用地观念

近年来，我县经济发展加快，但随着国家宏观调控的深入，土地供需矛盾十分突出，同时，我县经济总量增长所消耗的土地资源呈上升趋势，单位土地投入产出水平较低，土地资源浪费现象较大。因此，各级、各有关部门必须以科学发展观为指导，牢固树立节约土地、集约用地的观念，转变土地利用方式和管理方式，优化土地利用结构和布局，实现土地的集约高效利用，促进经济社会可持续发展。

二、切实强化市场配置土地资源的功能

    严格执行《划拨用地目录》；对商业、金融、旅游、娱乐、房地产等经营性用地，全面采取招拍挂的方式公开出让；对协议方式出让的项目用地（如工业用地），若有两个以上意向用地者，要积极创造条件，采取招拍挂方式公开出让，有效发挥价格杠杆的调节作用，促进企业提高土地利用效率。

严格执行协议出让最低限价制度，实行协议出让土地使用权最低价标准。属净地方式出让的，工业等用地最低价不低于基准地价（总价）的70%；属受让人自行征地拆迁的，工业等用地最低价不低于基准地价（不含开发费）的70%。

三、严格执行“建设用地双控指标”管理

1、建设项目用地必须按照省“建设用地双控指标”的要求，严格控制用地规模，强化用地审核。对投资强度、建筑容积率和非生产性用地比例达不到控制指标要求的，相应核减用地面积。

2、新批的工业企业项目，在开发区范围内的企业，内部行政办公楼及生活服务设施用地面积不得超过总用地面积7%；开发区以外的不得超过总用地面积的10%。

3、禁止在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培圳中心等非生产性配套设施。

4、对具体建设项目的绿地控制指标，教育、卫生等公共建筑用地原则上不得超过35%；商品住宅、经济适用房等住宅用地原则上不得超过30%；除安全消防等有特殊规定项目外，工业生产企业等工业用地原则上不得超过20%，禁止建造花园式工厂。

四、充分挖掘存量土地潜力

1、积极开展建设用地调剂工作。各乡镇、经济开发区要会同县国土部门对近年来的批次用地情况开展调查，摸清家底，对尚不构成收回或使用率低的项目，做好项目用地的调剂工作。

对已批未供的土地，属非急需用地项目，在规划条件允许的情况下，各乡镇（开发区）可提出拟调整用地项目；对不及时办理供地手续，又不愿调剂给急需用地项目的，要督促项目用地单位限期办理供地手续尽快动工建设。

已供未开发的土地，可通过协商动员业主主动退出土地，由县土地储备中心收储。收储后的土地，要及时调剂给急需用地的项目。对有闲置土地的单位、企业，原则不受理新增建设用地的申请。

调剂的土地，必须优先安排急需和投入产出效益好的项目。对主动调出土地的单位，若以后发展需建设用地，要给予优先安排。