伤残抚恤工作政策

一、伤残抚恤工作历史

军人抚恤优待既是国家军事制度的重要组成部分，也是政府一项特殊的社会保障。伤残抚恤优待作为重要内容之一，长期以来受到我们党和政府的高度重视。

（一）建国前的伤残抚恤工作

建国前伤残抚恤工作，可以分三个阶段。

一是土地革命时期。

1929年鄂西苏区《优待红军家属及抚恤伤亡实施条例》

1930年闽西苏区《优待红军士兵条例》

1931年鄂豫皖特区《红军战士伤亡抚恤条例》

中华苏维埃共和国临时中央政府，颁布《中国工农红军优待条例》、《红军抚恤条例》、《优待城市红军家属办法》、《优待红军家属耕田队条例》、《优待红军家属礼拜六条例》等5个规定。在苏区设立 “红军战士残废院”，对因伤病退役的红军战士， “给予终身抚恤金，其数目以当地之生活程度而定”。或“凡因战争在红军服务中而残废者，入院休养，一切生活费用，由国家供给”。

二是抗日战争时期。

陕甘宁边区政府出台了《关于残废牺牲老病等抚恤的规定》《陕甘宁边区抚恤暂行办法》《陕甘宁边区抚恤优待条例》等法规政策。

晋察冀边区政府出台了《晋察冀边区北岳区民兵伤亡抚恤条例》《修正抗战伤亡军人暂行抚恤办法》《办理伤亡军人抚恤注意事项》等规定，政策内容更加丰富、全面。

陕甘宁边区还以中央内务部名义公布了《边区抚恤办法》，规定了四种残废等级、相应的抚恤标准以及军人抚恤的基本程序和方法。

三是解放战争时期。

1945年中国共产党第七次全国代表大会，就把“加强优待抗属，抚恤伤亡，安置残废军人及退伍军人的工作”列入党的军事问题决议中，并给予了高度重视，各解放区也相继制定了优待抚恤方面的条例。

1946年嫩江省人民政府颁布《嫩江省优待军人军属办法》。

陕甘宁边区政府1949年5月颁布《陕甘宁边区抚恤条例》《陕甘宁边区抚恤工作细则》，对革命军人伤残抚恤工作进行了较为系统的规定。

各地还通过兴办荣军教养院和荣誉军人学校等形式，为伤残军人提供一个休养和接受优待的场所。

（二）建国后伤残抚恤工作

（三）当前伤残抚恤工作法规政策体系

体系图中，中间的一列中：一个《条例》三个《办法》一个《标准》是我们伤残抚恤工作的纲，是我们依法行政，日常工作的根本依据和出发点，要做到熟练掌握（内行）。其他的这些法规文件，也是我们做好伤残抚恤工作必须熟悉和了解的（专家）。大家回去后可以好好研读一遍，对我们提高审查和判断能力有很大的帮助。

二、伤残抚恤工作具体内容

（一）伤残抚恤工作对象

2013年版《伤残抚恤管理办法》规定了7类工作服务对象，分别是：

1、退役军人；（在服役期间因战因公致残退出现役的军人，在服役期间因病评定了残疾等级退出现役的残疾军人；）

2、人民警察；（因战因公负伤时为行政编制的人民警察；）

3、公务员以及参公人员；（因战因公负伤时为公务员以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的国家机关工作人员；）

4、预备役人员、民兵、民工以及其他人员；

5、为维护社会治安同违法犯罪分子进行斗争致残的人员；

6、为抢救和保护国家财产、人民生命财产致残的人员；

7、法律、行政法规规定应当由退役军人事务部门负责伤残抚恤的其他人员。（如2011年《条例》第24条第一款第三项规定“...移交政府安置的军队离休、退休干部需要认定残疾性质和评定残疾等级的，由省级人民政府退役军人事务部门认定和评定。”）

划重点：《办法》特别强调，其中的4、5、6类人员如果根据《工伤保险条例》应当认定视同工伤的，不再办理评残。这句话意思是只要他们符合工伤认定赔偿的条件，那么不管这三类人员是否已经认定工伤或获得工伤赔偿，都不再进行因战因公评残。

（二）伤残抚恤工作主要业务

1、几个概念。

（1）残疾性质：分为“因战、因公、因病”，致残性质根据2011年《条例》第八条、第九条和第二十一条的规定来确定。

第八条　现役军人死亡，符合下列情形之一的，批准为烈士：

（一）对敌作战死亡，或者对敌作战负伤在医疗终结前因伤死亡的；

（二）因执行任务遭敌人或者犯罪分子杀害，或者被俘、被捕后不屈遭敌人杀害或者被折磨致死的；

（三）为抢救和保护国家财产、人民生命财产或者执行反恐怖任务和处置突发事件死亡的；

（四）因执行军事演习、战备航行飞行、空降和导弹发射训练、试航试飞任务以及参加武器装备科研试验死亡的；

（五）在执行外交任务或者国家派遣的对外援助、维持国际和平任务中牺牲的；

（六）其他死难情节特别突出，堪为楷模的。

第九条　现役军人死亡，符合下列情形之一的，确认为因公牺牲：

（一）在执行任务中或者在上下班途中，由于意外事件死亡的；

（二）被认定为因战、因公致残后因旧伤复发死亡的；