各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

　　《以“最多跑一次”为目标深化行政审批制度改革实施细则》已经县政府常务会议同意，现印发给你们，请认真实施。

　　苍南县人民政府

　　2017年3月22日

以“最多跑一次”为目标深化行政审批制度

改革实施细则

　　为贯彻落实省政府《关于印发加快推进“最多跑一次”改革实施方案的通知》（浙政发〔2017〕6号）、《温州市人民政府加快推进“最多跑一次”改革实施方案》（温政发〔2017〕6号）精神，根据县委、县政府关于开展“治乱为、强作为”作风建设活动的要求，进一步深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，结合我县实际，制定本实施细则。

　　一、总体目标

　　按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，坚持问题导向、需求导向和效果导向，以“政府提效、服务提质”为核心要求，以群众和企业满意为主要标准，以充分运用“互联网+政务服务”和大数据为重要依托，倒逼“放管服”改革持续向纵深推进，努力推动我县“最多跑一次”行政审批改革走在前列、形成示范，切实增强群众和企业对改革的获得感，着力打造“事项最透明、申报材料最少、审批环节最简、流程最优、效率最高、服务最佳”的行政审批服务标杆城市。

　　二、重点任务

　　（一）建立行政审批事项全面公开机制，促使“最多跑一次”行政审批透明便捷。

　　全县各级各有关单位要按照群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求，对各自保留的行政审批事项（行政许可、行政服务、行政确认、年检、备案、转报）进行全面梳理，坚持数量与质量并重，按照即办件、承诺件改即办件、网上预审、网上受理快递送达、在线咨询、现场受理快递送达、上门服务、线上线下同步流转等类别逐项确定行政审批事项的办理方式，汇总形成“最多跑一次”行政审批改革事项分类目录，报同级政府审定后向社会公开接受企业和群众监督，并实行动态管理。

　　 1.对于简单或相对简单的事项（包括现场勘察类），可选择下列方式进行审批，并明确事项的审批方式。

　　（1）即来即办。对不需现场勘察、专家论证、听证、公示等环节，且申请材料齐全、符合法定形式，行政审批职能部门能够当场作出决定的，要当场予以审批。要大力推进承诺件改即办件，进一步拓展即办事项的范围，全面落实“一次性办结”制度。

　　（2）网上审批。不能当场办理，但申报材料相对简单，通过电子化处理后，可进行网上申报的，且行政审批职能部门对网上申报材料真实性可以审查的，采取“证照网上审批、快递送达”的方式，实现全流程网上办理。

　　（3）网上预审。行政审批职能部门对网上申报材料真实性难以审查、必须要核对原件的，实行办理事项网上申报和相关资料网上传输，由行政审批职能部门进行网上预审查，待预审查通过后，申请人携带书面申报材料到窗口当场领取审批文件，实现群众和企业办事“立等可取”。

　　（4）预约上门服务。对现场勘察类事项，申请材料齐全（或主件已齐全）、符合法定形式的，申请人可通过政务服务网、传真、电话等方式预约，行政审批职能部门在规定时间内组织现场勘察。

　　（牵头单位：县审管办、县法制办、县编办;责任单位：各行政审批职能部门及各乡镇人民政府；完成时间：2月底前）

　　2.对于复杂或相对复杂的事项，可综合采取下列方式进行审批，并编制事项审批流程图表向社会公开。

　　（1）联合审批。行政审批事项涉及多部门审批的，按照“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的要求，采取“一企一策、一项目一策”的方式，由一个部门牵头统一受理，协办部门按各自职能负责所涉事项进行审批或出具意见，最后由牵头部门综合协办部门意见后，在规定工作日内作出审批决定。

　　（2）模拟审批。对未取得土地使用权，但土地取得主体相对明确的建设项目，在暂不具备法定审批条件的情况下，县委县政府或相关职能部门出具意见，由项目责任主体按审批程序要求准备和递交相关报批资料，审批部门提前进入审批程序，按审批要求对递交的报批资料进行受理和审核，出具盖有“模拟审批专用章”的模拟审核文件。项目申报材料齐全并达到法定审批条件，模拟审批文件转为正式审批文件。

　　（3）容缺受理。对主件已具备、暂缺次要申报材料且不影响审查的，在申请人作出承诺后，先予以受理。

　　（4）联合现场踏勘。项目审批办理过程中，需要两个及以上行政审批职能部门到现场实地踏勘的，由牵头部门协调组织其他相关行政审批职能部门进行联合现场踏勘，并提出后续审批指导意见。

　　（5）联合会商。根据国家产业政策和省、市有关规定，对项目进行预评价，通报投资项目审批进展情况，分析存在的困难和问题，提出加快审批的意见和建议，积极协调解决项目审批中遇到的困难和问题。

　　（6）快递送达。在受理申请时，将“快递送达”的方式告知申请人，让申请人自愿选择送达方式。

　　（牵头单位：县审管办、县法制办;责任单位：各行政审批职能部门及各乡镇人民政府；完成时间：5月底前）

　　（二）优化流程，推进“最多跑一次”行政审批复杂事项简便高效。

　　1.推行综合受理机制。对于新领域新产业等项目的审批，要明确准入所需要的所有证明、批文及其他要件，编制具体行政审批流程，实行“前台综合受理、后台分类管理”的方式，推行“一窗受理、信息共享、同步审批、限时办结、统一发证”的办理机制，推动行业准入快速审批。

　　2.推行企业投资项目承诺备案机制。对于企业投资项目的审批，实行“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的承诺备案制，进一步完善配套制度和运行机制，全面实现企业投资审批50天。

　　3.推行基本建设项目线上线下全流程审批机制。完善升级投资项目全流程审批系统，整合审批与中介服务环节，最大限度地缩短审批链条和压缩审批时限，全面落实基建项目全流程审批100天。

　　4.探索特定区域联合审批机制。根据区域发展规划和功能定位，探索特定区域整体联合审批，统筹把握绿地率、人防空间、停车位配置等控制性指标，统一捆绑办理前期审批。

　　（牵头单位：县审管办；责任单位：各行政审批职能部门及各乡镇人民政府；完成时间：5月底前）

　　（三）强化支撑，推进“最多跑一次”行政审批改革落地生根。

　　1.强化体制支撑。要继续深化落实“两集中、两到位”改革，优化部门内部审批流程和内设机构设置，推动行政审批职能向一个内设机构集中，审批科室、审批事项集中进驻审批平台，建立批管分离的机制，做到授权到位、人员到位，真正实行“一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章审批”的行政审批模式，实现“一站式”审批，形成“大厅之外无审批”的审批机制，杜绝体外循环。要建立网上审批追溯和监管制度，完善信用体系，防止以“网上审批”之名行“体外循环”之实。

　　（牵头单位：县编办、县审管办；责任单位：各行政审批职能部门及各乡镇人民政府；完成时间：4月底前）

　　2.强化技术支撑。加快推进行政审批服务系统与政务服务网的深度融合，各部门要将各自审批信息数据归集至统一的政务服务网，与省、市、县政务服务网同步交换数据，实现部门间数据共享，着力解决多网并存、多系统办理及“二次录入”等问题，并公布网上审批、网上预审的路径和操作规程，提供体验式服务。加快推进县本级建立统一身份认证系统、统一受理系统，实现公众办事“一号申请、一窗受理、一网通办”,推行跨地域、跨层级、跨部门的一网办理，切实方便群众。推进实体审批大厅与网上虚拟大厅线上线下融合，采取“业务数据后台互认、审批部门业务协同”的方式，以多维度多形式推进行政审批事项在线申报与全流程办理。打造统一的数据共享体系，建立全县统一的电子证照库，各部门的审批文件要全部上传至县电子证照库，凡是已纳入电子证照批文库的审批文件不得再要求申请人另行提供，真正变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”。

　　（牵头单位：县府办；责任单位：县审管办、各行政审批职能部门及各乡镇人民政府；完成时间：4月底前）